發(fā)揮社會(huì)工作的基層治理作用

張杰

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求。發(fā)展社會(huì)工作不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是提升基層社會(huì)治理水平的重要舉措。在受訪學(xué)者看來，社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)為應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題而形成的職業(yè)活動(dòng)，社會(huì)工作與社會(huì)治理存在高度的關(guān)聯(lián)性，其作用日益凸顯。

　　回應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)要求

　　社會(huì)治理是當(dāng)前社會(huì)和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的重要議題。作為運(yùn)用科學(xué)方法助人的職業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理手段、探尋有效的社會(huì)治理技術(shù)方面發(fā)揮著積極作用。寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授羅強(qiáng)強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)的各種社會(huì)工作已逐步從民政領(lǐng)域拓展到社會(huì)治理諸多領(lǐng)域，為廣大群眾尤其是特殊人群、困難人群提供人性化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，凸顯了其在社會(huì)發(fā)展中的“潤(rùn)滑劑”作用。可以說，社會(huì)工作已成為社會(huì)治理中一股不可或缺的力量。在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們應(yīng)充分理解“社會(huì)治理共同體”的意蘊(yùn)，重新審視社會(huì)工作的價(jià)值，把社會(huì)工作的專業(yè)理念運(yùn)用到社會(huì)治理中，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院教授王力平告訴記者，社會(huì)工作在服務(wù)困難群體、協(xié)同基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)多元有效合作治理、增進(jìn)社會(huì)福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧中，能夠發(fā)揮服務(wù)型治理的重要作用。社會(huì)工作參與社會(huì)治理，積極回應(yīng)了社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，在基本民生保障、基本社會(huì)服務(wù)供給和基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。

　　推動(dòng)基層社會(huì)治理專業(yè)化

　　社會(huì)治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法、理、情三種社會(huì)管理手段解決社會(huì)問題，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)。

　　羅強(qiáng)強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)治理主體之間以及主體和對(duì)象之間的互動(dòng)關(guān)系，是學(xué)界研究社會(huì)工作、參與社會(huì)治理的重要方面。有學(xué)者倡導(dǎo)，我國(guó)社會(huì)工作當(dāng)前應(yīng)策略性地“嵌入”現(xiàn)有公共服務(wù)和社會(huì)管理框架，以此開展“服務(wù)型治理”，通過向服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，化解矛盾和沖突，進(jìn)而發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。還有學(xué)者認(rèn)為，出于治理的需要，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，尊重社會(huì)工作的主體地位、運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范的以“政府購買服務(wù)”為主要形式的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。在此背景下，社會(huì)工作也會(huì)從“嵌入式”向“合作式”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與政府建立起平等合作的伙伴關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理專業(yè)化。

　　吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授崔月琴認(rèn)為，社會(huì)工作組織在促進(jìn)居民互動(dòng)、服務(wù)特殊群體、反映居民訴求等方面的作用十分明顯，是聯(lián)結(jié)政府與民眾的重要紐帶和橋梁。社會(huì)工作組織參與社會(huì)治理的效果，關(guān)鍵在于其自身的能力和水平。因此，要規(guī)范社會(huì)工作組織參與社會(huì)治理的行為，提升其參與社會(huì)治理的能力；要適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的培育計(jì)劃和鼓勵(lì)政策，激勵(lì)社會(huì)工作組織增能增效。

　　提升參與社會(huì)治理成效

　　當(dāng)下,社會(huì)工作如何有效參與社會(huì)治理？羅強(qiáng)強(qiáng)認(rèn)為，一要持續(xù)推進(jìn)政策支持，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境，釋放社會(huì)工作活力。二要加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管，確保社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。三要提升社會(huì)工作者業(yè)務(wù)能力，大力培養(yǎng)高水平的社會(huì)工作人才。

　　要通過制度化、專業(yè)化、職業(yè)化和本土化的建設(shè)，逐步完善社會(huì)工作，使其在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授衛(wèi)小將建議，可在高校社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置中增加社會(huì)治理等相關(guān)內(nèi)容，探索社會(huì)工作和社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合；在制度和政策領(lǐng)域的設(shè)計(jì)上，提升參與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度，在政府購買社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)工作組織培育、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面向社會(huì)治理傾斜。

　　為此，王力平提出，一是激發(fā)協(xié)同治理活力。通過社會(huì)資源支持網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍梯次網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織孵化網(wǎng)絡(luò)“三大網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)平臺(tái)綜合服務(wù)能力、社工專業(yè)服務(wù)能力、社會(huì)組織協(xié)同服務(wù)能力“三個(gè)能力”的提升，逐步形成基層社區(qū)多元合作治理模式。二是夯實(shí)治理監(jiān)督基礎(chǔ)。建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)社情民意建言會(huì)等制度，在社會(huì)工作服務(wù)過程中暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道。三是加強(qiáng)治理風(fēng)險(xiǎn)防控。防范化解協(xié)同治理中居民主體性缺位的潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是優(yōu)化治理績(jī)效評(píng)估。建立起協(xié)同治理績(jī)效評(píng)估多維指標(biāo)體系，不斷優(yōu)化協(xié)同治理的流程、手段、方式、方法等。探索全面績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理要素均衡化、過程精細(xì)化的發(fā)展。（文章來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)）