新時(shí)代老齡社會(huì)治理的改革成就與經(jīng)驗(yàn)

黨的二十屆三中全會(huì)是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)推進(jìn)全面深化改革的又一次總動(dòng)員和總部署，更是加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口歷來(lái)在改革中占重要地位。黨的二十大指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化；黨的二十屆三中全會(huì)則進(jìn)一步要求健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，將人口發(fā)展提升到全新戰(zhàn)略高度。

當(dāng)前，隨著人口轉(zhuǎn)變加快和負(fù)增長(zhǎng)慣性累積，人口老齡化已成為我國(guó)人口常態(tài)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的趨勢(shì)背景。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化上不斷治理升格，更具整體性、專(zhuān)業(yè)性、多部門(mén)聯(lián)合的老齡政策依序出臺(tái)，其內(nèi)容從關(guān)注基本生活保障發(fā)展為多元老齡服務(wù)供給、從聚焦老年人拓展為推動(dòng)全民參與。2012年，第十一屆全國(guó)人大修訂通過(guò)《老年人權(quán)益保障法》，提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)；2016年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上，國(guó)務(wù)院就“關(guān)于落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”進(jìn)行報(bào)告；2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略；2021年，全國(guó)老齡工作會(huì)議召開(kāi)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》；2022年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)實(shí)施老齡國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步體現(xiàn)了最高層級(jí)的國(guó)家意志，凸顯出老齡社會(huì)治理的時(shí)代意義；黨的二十屆三中全會(huì)決定“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。回顧和總結(jié)這些改革舉措，我們已在中國(guó)特色的老齡社會(huì)治理中取得若干重大成就和特定經(jīng)驗(yàn)。

第一，樹(shù)立國(guó)家戰(zhàn)略定位，以“國(guó)家姿態(tài)”詮釋老齡社會(huì)治理的中國(guó)選擇。自2000年進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，我國(guó)60歲及以上老年人口從1.26億擴(kuò)至3億（2024年），老齡化水平從10%躍過(guò)20%，已步入中度老齡化階段。預(yù)計(jì)2045—2049年老年人口逾5億，約占其時(shí)中國(guó)總?cè)丝诘?0%以上和全球老年人口的20%左右。我國(guó)不僅是老年人口數(shù)量最多、老齡化速度超快的國(guó)家，還面臨區(qū)域差異大、地理范圍廣等約束條件，養(yǎng)老任務(wù)也相對(duì)繁重。目前看來(lái)，人類(lèi)社會(huì)從未具備面對(duì)如此超大人口規(guī)模和超復(fù)雜地域范疇的老齡社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，我國(guó)完善老齡社會(huì)治理主要是靠“兩條腿走路”——一邊廣泛學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，一邊“摸著石頭過(guò)河”。我們?cè)诳偨Y(jié)既有老齡化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷將中國(guó)國(guó)情的特殊性與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的普遍性相結(jié)合，并與中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀不斷適配。但隨著我國(guó)漸入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們很難繼續(xù)僅僅通過(guò)借鑒西方國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的邏輯來(lái)解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家適時(shí)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，以“積極”的“國(guó)家姿態(tài)”來(lái)詮釋老齡社會(huì)治理的戰(zhàn)略定位，通過(guò)持續(xù)提升國(guó)家治理能力來(lái)回應(yīng)老齡社會(huì)治理的發(fā)展需求，嘗試建構(gòu)一套持續(xù)自我更新的治理體系，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。這是人類(lèi)社會(huì)中首次以國(guó)家戰(zhàn)略格局來(lái)統(tǒng)一共識(shí)、整合資源以完善老齡社會(huì)治理的重大國(guó)家實(shí)踐，是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)在老齡領(lǐng)域的生動(dòng)映照。

第二，凝聚多元治理資源，從強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特征”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。新時(shí)代，中國(guó)乃至全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已和西方發(fā)達(dá)國(guó)家初入老齡化的時(shí)代截然不同，這為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化提供了空前契機(jī)。中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、區(qū)域差異、文化傳統(tǒng)、家庭倫理等基本國(guó)情，也為我們的老齡社會(huì)治理創(chuàng)新提供了豐沛資源和多元工具。為了最大限度發(fā)揮黨和政府總攬全局、集中力量辦大事、有效平衡短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略等制度優(yōu)勢(shì)，我們?cè)趯?shí)踐中摸索形成了獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)治理范式，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“共建共治共享”，使我們?cè)谔幚硪恍┦玛P(guān)全局和涉及長(zhǎng)期發(fā)展的復(fù)雜議題上具有其他國(guó)家難以比擬的整體性、靈活性和動(dòng)員力。這是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。正是基于此，我們才得以在老齡社會(huì)治理中相對(duì)充分地整合了多元主體的組織能力和資源，在宏觀層面協(xié)調(diào)了短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的均衡，形成了協(xié)同性較強(qiáng)的整體性治理網(wǎng)絡(luò)，并在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金等復(fù)雜議題時(shí)保持了相對(duì)較大的靈活性和創(chuàng)新可能性。這是制度優(yōu)勢(shì)積極應(yīng)對(duì)老齡化的集中體現(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域多樣性也為老齡社會(huì)治理提供了宏觀戰(zhàn)略的施展舞臺(tái)，并為資源配置提供政策騰挪空間。悠久的養(yǎng)老、孝老、敬老、尊老文化，這些綿延數(shù)千年的傳統(tǒng)是中華文明得以延續(xù)的重要基石，奠定了“中國(guó)式養(yǎng)老”的倫理價(jià)值基礎(chǔ)，有效拓展了養(yǎng)老資源乃至老齡社會(huì)治理資源格局。不僅如此，家庭始終是中國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量，習(xí)近平總書(shū)記指出，不論時(shí)代發(fā)生多大變化都要重視家庭建設(shè)，將家庭發(fā)展提到前所未有的治理高度。中國(guó)家庭對(duì)代際責(zé)任的訴求會(huì)在消化吸收社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定，這為我們應(yīng)對(duì)老齡化提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和資源。尤其隨著少子化老齡化的加劇，通過(guò)對(duì)家庭而非向單一個(gè)體提供支持，可使資源更有效得以流轉(zhuǎn)并避免政策“瞄偏”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，解決好“一老一小”問(wèn)題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更明確要求以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，即是對(duì)此及時(shí)有效的回應(yīng)。

第三，織密老齡政策網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“協(xié)同共振”強(qiáng)化治理黏性以發(fā)揮疊加效應(yīng)。國(guó)家在老齡政策的長(zhǎng)期施策過(guò)程中已逐漸清晰認(rèn)識(shí)到，僅僅調(diào)整人口政策、老年人政策或某一部門(mén)政策，都不足以全面應(yīng)對(duì)人口老齡化。新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)化針對(duì)老年人的社會(huì)保障、健康服務(wù)、居住環(huán)境等方面的綜合性政策供給力度。尤其黨的十九屆五中全會(huì)后更立足“國(guó)家戰(zhàn)略”深刻把握人口老齡化的整體性和過(guò)程性，在發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)中筑牢老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系、在繼承文化傳統(tǒng)中總結(jié)大國(guó)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)、在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中綜合提高整個(gè)社會(huì)的適老化水平。統(tǒng)籌布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、為老服務(wù)體系、智慧養(yǎng)老的產(chǎn)品供給與科技創(chuàng)新，致力于形成系統(tǒng)化、全方位的治理體系，并與深化經(jīng)濟(jì)體制改革、人口高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化等發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)。黨的二十大報(bào)告已將“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”與“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”并置；黨的二十屆三中全會(huì)更是將“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”和“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”并列為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，已進(jìn)一步鎖定其治理底色，亟待加快創(chuàng)新發(fā)展。

此外，我們還在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中穩(wěn)步推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的釋放。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，更將奠定老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累基礎(chǔ)。在人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)下，我國(guó)老年人口規(guī)模卻將持續(xù)擴(kuò)大，尤其當(dāng)前中老年群體正逐漸成為我國(guó)財(cái)富擁有量最高的群體，消費(fèi)潛力巨大且消費(fèi)觀念不斷升級(jí)，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)提出更高要求，其財(cái)富特征和消費(fèi)異質(zhì)性不僅正在改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，還將創(chuàng)造出新行業(yè)與新職業(yè)進(jìn)而提振就業(yè)。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”；《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》決定大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；2023年底，中央金融工作會(huì)議將“養(yǎng)老金融”列為“五篇大文章”之一；《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》作為2024年“國(guó)辦一號(hào)文”印發(fā)；黨的二十屆三中全會(huì)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要性。不難看出，我國(guó)政府正在強(qiáng)化配套政策落地和實(shí)踐推進(jìn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑將成為我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要源泉之一，并將為全球老齡社會(huì)治理提供嶄新經(jīng)驗(yàn)。

（本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究”（23ZDA102）階段性成果）

（作者：胡湛  復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng)、教授）