北梁：在棚戶區(qū)改造中演繹幸福

    北梁是一處僅有13平方公里的地方，2012年，李克強(qiáng)總理先后兩次視察北梁。2016年，電視連續(xù)劇《安居》在央視熱播，展示了北梁從“憂居”變“宜居”的過(guò)程。過(guò)上幸福生活的北梁人，真實(shí)地品嘗到了幸福的滋味。

    北梁的變化

    北梁位于包頭市東河區(qū)，其棚戶區(qū)涉及11個(gè)行政村和14個(gè)社區(qū)，有12.4萬(wàn)人在這里生活，其中包括1.18萬(wàn)失業(yè)人員和3.01萬(wàn)低保人員，90%的人居住面積均小于15平方米。長(zhǎng)期以來(lái)，由于北梁基礎(chǔ)條件差且難于管理，成為東河區(qū)乃至包頭市臟亂差的代名詞。

    棚戶區(qū)改造前，北梁90%的房屋為居住30年以上的土坯房，95%以上道路為泥土路，92%的居民受教育程度、年可支配收入低于東河區(qū)的平均水平。就業(yè)難、上學(xué)難、行路難、吃水難、用電難、如廁難等問(wèn)題極大地困擾著群眾生活。

    2017年底，北梁棚改完成。異地安置區(qū)新建和回購(gòu)了15個(gè)住宅小區(qū)，貨幣補(bǔ)償安置1.4萬(wàn)戶，回購(gòu)住宅安置1.5萬(wàn)戶，貨幣化安置率達(dá)到61.7%。安置“圍寺而居”原地回遷居民4244戶（其中回族群眾2323戶），住宅總建筑規(guī)模256萬(wàn)多平方米、33045套。在政策扶持下，3000多名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，北梁居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率由79%提升到91.3%，醫(yī)保參保率由82%提升至100%。

    在物質(zhì)層面，北梁的社會(huì)保障有了充分依托，實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。在精神層面，社區(qū)文體娛樂(lè)設(shè)施完備、社區(qū)活動(dòng)豐富多彩，創(chuàng)造了精神文化的“體驗(yàn)式”消費(fèi)。在生活環(huán)境層面，新區(qū)已建成了道路管網(wǎng)、中小學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，供水、供電、供熱、通信等一應(yīng)俱全。新社區(qū)不但繼承了老北梁民族團(tuán)結(jié)、互助友愛(ài)的好傳統(tǒng)，還形成了健康文明、積極向上、追求美好、創(chuàng)建美好、享受美好的生活方式。

    取得的經(jīng)驗(yàn)

    “民惟邦本、本固邦寧”。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本；民心也是檢驗(yàn)施政績(jī)效、衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)尺。

    北梁棚改從舊房征拆“搬得出”到建成安置“住得穩(wěn)”，從支持雙業(yè)“過(guò)得好”到完善功能“可持續(xù)”，市區(qū)兩級(jí)從群眾最迫切的需求入手，緊緊依靠群眾，集思廣益，全員參與，穩(wěn)步推進(jìn)，把句句承諾變成件件實(shí)事，將為民、利民、惠民初衷轉(zhuǎn)化為北梁人愿望實(shí)現(xiàn)后產(chǎn)生的喜悅、滿足、感恩的心理感受，進(jìn)而將單純真情感化的一條“線”擴(kuò)展到回饋社會(huì)的多個(gè)“面”；這種情懷，既有恒久不變的時(shí)間“長(zhǎng)度”、也有各族群眾情感表達(dá)的內(nèi)容“寬度”，更有感謝、感激、感恩黨和政府的情感“深度”。

    包頭市政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)謀劃，對(duì)棚改群眾的惠民政策不僅授之以魚，還授之以漁，讓棚改的紅利具備可持續(xù)性。一是構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)幫扶體系。建立北梁失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每400戶配備一個(gè)網(wǎng)格員定期回訪，實(shí)時(shí)掌握北梁居民就業(yè)資料，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助個(gè)性化管理和精準(zhǔn)幫扶。二是分眾施策，采取向各類經(jīng)濟(jì)組織推薦就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)后市場(chǎng)就業(yè)、通過(guò)貸款后創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公崗安置托底就業(yè)等多種方式，切實(shí)提高居民就業(yè)率。三是完善配套設(shè)施，加快道路、管網(wǎng)、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化、旅游等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)人氣、商氣聚集，最大限度的提升土地價(jià)值。目前，已開(kāi)工建設(shè)道路29條55.4公里，80%以上建成通車。新建了轉(zhuǎn)龍藏公園、大水卜洞公園等4處大型公共綠地；完成包一中新校區(qū)建設(shè)等一批公建項(xiàng)目，推動(dòng)富力、新城控股等大型商業(yè)綜合體和住宅項(xiàng)目落地實(shí)施；北梁騰空區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境體系初步形成。

    幸福指數(shù)的變化

    幸福指數(shù)是衡量人們幸福心理感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。據(jù)此，有關(guān)方面調(diào)查顯示，2018年，巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、丹麥成為世界居民幸福指數(shù)最高的三個(gè)國(guó)家；哈爾濱、南京、惠州、杭州、青島等依次成為國(guó)內(nèi)幸福指數(shù)最高的十大城市。量化幸福是一次全新的實(shí)踐，是對(duì)幸福研究的一次超越。這種主觀體驗(yàn)屬性決定了對(duì)幸福的評(píng)價(jià)必然是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的和階段性的。法國(guó)的“快樂(lè)指數(shù)”、英國(guó)的“國(guó)民福祉指標(biāo)體系”，以及“中國(guó)幸福指數(shù)城市排名”等，其評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)促使人們不斷思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生活質(zhì)量之間的關(guān)系，定位不同時(shí)代、不同領(lǐng)域的人的生活狀況。

    結(jié)合自治區(qū)民族文化研究工程項(xiàng)目——《北梁歷史文化研究》課題，包頭市社科院（聯(lián)）從具體的、構(gòu)成幸福必不可少的要素分析入手，積極探尋影響幸福的多維因素。設(shè)計(jì)了包括社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)地位、知足充裕、社會(huì)信心、目標(biāo)價(jià)值、心態(tài)平衡、財(cái)富狀況、交際能力、家庭氛圍和身體狀況在內(nèi)的10項(xiàng)考察指標(biāo)，把幸福的哲學(xué)追問(wèn)理論化、系統(tǒng)化、數(shù)字化。通過(guò)對(duì)回遷安置、異地安置、貨幣補(bǔ)償安置三種方式安置的466戶北梁居民進(jìn)行調(diào)查，有7項(xiàng)指標(biāo)均值超過(guò)了85分，其中最高的“社會(huì)信心”分值達(dá)到了91.35分。通過(guò)《考察指標(biāo)》內(nèi)設(shè)的對(duì)比性數(shù)字和征拆前“民調(diào)”類比的指數(shù)變化，反映出了棚改居民對(duì)包頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身生活狀況的滿意度大幅提升。

    棚改托起幸福夢(mèng)

    幸福離不開(kāi)基本物質(zhì)生活條件的支撐。馬克思主義的物質(zhì)第一性原理揭示，沒(méi)有物質(zhì)的支持，幸福狀態(tài)很難達(dá)到。幸福指數(shù)有多個(gè)層次，物質(zhì)生活層次是生命生存和進(jìn)化的基礎(chǔ)層次。住有所居是幸福生活的基本需求。正如北梁棚改前87.3%的居民對(duì)“知足充裕”不滿意一樣，離開(kāi)基本物質(zhì)條件談幸福好似海市蜃樓、望梅止渴。

    幸福在于持久的心態(tài)平衡。幸福離不開(kāi)物質(zhì)，但對(duì)物質(zhì)的過(guò)分追求反而是不幸的源泉，幸福還需要心態(tài)平衡作條件。古語(yǔ)道，不以物喜，不以己悲；物極必反。說(shuō)的也是這個(gè)道理?，F(xiàn)如今社會(huì)攀比之風(fēng)盛行，那種“厚厚的幸福抵不過(guò)薄薄的面子”的悖論是缺乏持久心態(tài)平衡的。

    幸福依賴于知足。如果說(shuō)物質(zhì)基礎(chǔ)是食材，心態(tài)平衡是火候和調(diào)料，那么知足就是成品的菜肴。不知滿足的心態(tài)是永遠(yuǎn)不可能得到幸福的。這倒不是說(shuō)我們獲取幸福就是要安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，相反，知道滿足再努力，就會(huì)在幸福的路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。北梁人舍小顧大、知足常樂(lè)、滿懷感恩的不變初心，詮釋了愉悅、幸福的人會(huì)將遇到的痛苦轉(zhuǎn)化為幸福；用積極的、向上的、蓬勃的發(fā)展之變?nèi)〈讼麡O的、亂序的、落后的生活狀態(tài)，把對(duì)幸福的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的全過(guò)程。

    要幸福，就要追求，就要奮斗。八十年代一首流行歌曲中唱到，“幸福不是毛毛雨，它不會(huì)從天上掉下來(lái)”。它道出一個(gè)樸實(shí)的真理，即幸福要靠努力奮斗而來(lái)。北梁人用棚改精神奮力托舉起美好生活的“幸福夢(mèng)”，為眾多行進(jìn)在干事創(chuàng)業(yè)道路上的人們提供了值得思考和借鑒的“奮斗養(yǎng)分”。

    （作者系包頭市社科院院長(zhǎng)、包頭市社科聯(lián)常務(wù)副主席  文章來(lái)源《實(shí)踐·思想理論版》2019.5）