構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系

徐東華

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是構(gòu)筑在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，是科技與人文深度融合發(fā)展的典型成果。較之傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬性、集合性、交互性、傳播性、跨域性、全球化、扁平化等顯著特征，同時(shí)還具有高度的技術(shù)依賴性、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，所以一些風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中改頭換面再次出現(xiàn)，不僅在一定程度上擾亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常秩序、和諧穩(wěn)定，還可能危及網(wǎng)絡(luò)空間安全和國(guó)家安全。細(xì)數(shù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的種種風(fēng)險(xiǎn)，大致可歸結(jié)為四種類型:一是發(fā)布和傳播不實(shí)、虛假和不健康信息;二是攻擊、欺騙、侵犯與誘導(dǎo)特定對(duì)象;三是進(jìn)行非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng);四是直接侵害公眾利益和威脅國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是跨越眾多學(xué)科領(lǐng)域的重大課題，不僅是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要根源在于:支撐技術(shù)存在漏洞、監(jiān)管乏力、法律法規(guī)不健全、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)不足以及不法人員因趨利等動(dòng)機(jī)蓄意搞破壞等。為構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不能僅停留在宏觀研究及理念倡導(dǎo)層面，還應(yīng)采用科學(xué)適用的理念及工具。為此，建議以問題為導(dǎo)向，應(yīng)用平衡計(jì)分卡，構(gòu)建并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系。平衡計(jì)分卡是當(dāng)今世界上一種頗具影響力且常用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理及績(jī)效評(píng)價(jià)工具，該工具倡導(dǎo)從使命出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、有效平衡、多方協(xié)同等管理理念，契合公共事務(wù)的特性，因此適用于健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系。根據(jù)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和網(wǎng)信工作相關(guān)政策，并基于平衡計(jì)分卡中國(guó)化模式探索成果，可以從“頂層設(shè)計(jì)”“利益相關(guān)者”“實(shí)現(xiàn)路徑”和“保障措施”四個(gè)層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系。進(jìn)言之，先明晰網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”，再依次確定“利益相關(guān)者”“實(shí)現(xiàn)路徑”和“保障措施”三個(gè)層面的具體目標(biāo)，既“從上到下”進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)分解，也“從下到上”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)支撐，以形成完整的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系。

第一，明晰網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，必須先明晰其使命、核心價(jià)值觀和愿景等“頂層設(shè)計(jì)”。使命是組織或事務(wù)存在的根本理由及社會(huì)價(jià)值，一般保持穩(wěn)定不變且“永遠(yuǎn)不可能完全實(shí)現(xiàn)”;核心價(jià)值觀是指引組織或事務(wù)發(fā)展的永恒原則，反映了深層的信仰，是長(zhǎng)盛不衰的根本信條，在全體人員日復(fù)一日的行動(dòng)中表現(xiàn)出來，一般不會(huì)變動(dòng)或妥協(xié);愿景是組織或事務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖和期望實(shí)現(xiàn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的使命可設(shè)定為“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，助力維護(hù)社會(huì)公平正義和保障國(guó)家安全”;核心價(jià)值觀可設(shè)定為“創(chuàng)新、協(xié)同、公正、法治、開放”;愿景可設(shè)定為“建設(shè)公正和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和清朗純凈的網(wǎng)絡(luò)空間，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第二，明確“利益相關(guān)者”層面的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的利益相關(guān)者眾多，主要有政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及網(wǎng)民等。該層面的目標(biāo)主要是回應(yīng)這些主體訴求并呈現(xiàn)最終成果，可設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧穩(wěn)定”“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全保障有力”“網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)利用充分高效”“網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展”“現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理格局逐漸形成”“國(guó)家安全能力不斷提高”“網(wǎng)民獲得感和滿意度持續(xù)提升”共7項(xiàng)重要目標(biāo)。第三，明確“實(shí)施路徑”層面的目標(biāo)。該層面是在利益相關(guān)者層面各目標(biāo)的指引下，界定各項(xiàng)關(guān)鍵少數(shù)戰(zhàn)略主題，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作的重點(diǎn)。該層面可設(shè)置“研發(fā)掌控網(wǎng)絡(luò)信息尖端科學(xué)技術(shù)”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管”“嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)違法違規(guī)行為”“搶占網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳制高點(diǎn)”“著力保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全穩(wěn)定”“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)利用”“打造網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”“完善網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)體系”“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新”“助力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全”以及“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理國(guó)際合作”共11項(xiàng)重要目標(biāo)。第四，明確“保障措施”層面的目標(biāo)。為支撐網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的關(guān)鍵戰(zhàn)略性工作，應(yīng)該著力開發(fā)相關(guān)無形資產(chǎn)以及投入必要的經(jīng)費(fèi)。因此，該層面是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的前提條件，可設(shè)置“健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”“提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作組織力與領(lǐng)導(dǎo)力”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息人才(含網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作人員)隊(duì)伍建設(shè)”“提升網(wǎng)絡(luò)文化及精神”“提高網(wǎng)絡(luò)信息(安全)素養(yǎng)”“加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)”“加大經(jīng)費(fèi)投入”以及“有效使用經(jīng)費(fèi)”共8項(xiàng)重要目標(biāo)。

在“頂層設(shè)計(jì)”的牽引下，“利益相關(guān)者”“實(shí)施路徑”“保障措施”三個(gè)層面的26項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)之間相輔相成，相互協(xié)同、共同服務(wù)和支撐網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理使命及愿景的實(shí)現(xiàn)。而且，在明確各層面關(guān)鍵目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)選定每個(gè)目標(biāo)的考核指標(biāo)，進(jìn)而匯集形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理績(jī)效考核指標(biāo)體系?？傊\(yùn)用平衡計(jì)分卡理念及工具，通過層層分解，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理總體戰(zhàn)略細(xì)化為各項(xiàng)具體關(guān)鍵目標(biāo)，促使這些關(guān)鍵目標(biāo)基于治理戰(zhàn)略達(dá)成協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)目標(biāo)之間的因果性、關(guān)聯(lián)性與契合性。構(gòu)建并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多主體協(xié)同治理體系，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理戰(zhàn)略落地。

(文章來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》 2018年5月23日第6版   作者單位:北京電子科技學(xué)院管理系)