以信用立法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

廖永安 譚曼

　　自古以來，中國(guó)就極為重視誠(chéng)信建設(shè)，誠(chéng)信不僅是個(gè)人安身立命的根本，也是社會(huì)良序發(fā)展的基石。當(dāng)前，誠(chéng)信問題已成為我國(guó)社會(huì)治理中的關(guān)鍵問題之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。而加快推進(jìn)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆四中全會(huì)指出，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用立法有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)在要求。誠(chéng)信不僅是道德問題，也是法律問題，誠(chéng)信需要德治教化，也需要法治保障。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)道德領(lǐng)域突出的誠(chéng)信危機(jī)，明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。為此，要推進(jìn)信用立法，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，通過設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性的剛性規(guī)定。

　　構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的迫切需求。社會(huì)信任是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等失信行為，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，也不利于國(guó)際商事交往。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法的有效運(yùn)行，迫切需要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。這一體制能夠有效化解市場(chǎng)交易中信用信息不對(duì)稱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，減少交易糾紛，激發(fā)市場(chǎng)活力。推進(jìn)社會(huì)信用立法就是要通過立法形式確保以信用為核心的監(jiān)管體制順利建成和有效實(shí)施，發(fā)揮信用體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

　　社會(huì)信用立法是一項(xiàng)具有開創(chuàng)意義的創(chuàng)新工程和系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和綜合性。信用立法既涉及公權(quán)力與私權(quán)利之平衡，也涉及法律與道德之交叉；既需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)主體的通力合作；既要立足本土資源，也要具有國(guó)際視野。從我國(guó)社會(huì)信用發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，推進(jìn)信用立法應(yīng)堅(jiān)持以下基本遵循。

　　凝聚各方力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系共建共治共享。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。作為社會(huì)治理體系的組成部分，社會(huì)信用體系的構(gòu)建也必須以共建共治共享為方向指引。構(gòu)建社會(huì)信用體系涉及部門多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)信用立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類相關(guān)利益主體參與立法過程并表達(dá)利益訴求，從而形成基于合意的立法均衡。因此，推進(jìn)社會(huì)信用立法必須以共建共治共享為理念，凝聚各方力量，匯聚各方智慧，使各方主體廣泛參與社會(huì)信用體系的建設(shè)與實(shí)施。必須明確各級(jí)政府及其主管部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法或相互推諉；可考慮設(shè)立信用管理局專門從事社會(huì)信用體系建設(shè)中綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；分級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺(tái)，以此促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各部門、各組織和各地方之間信用信息的互聯(lián)互通和信息共享；通過立法鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場(chǎng)空間，積極吸納社會(huì)力量參與社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　總結(jié)參考地方立法和國(guó)外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家層面的社會(huì)信用統(tǒng)一立法離不開對(duì)地方立法和國(guó)外立法的借鑒參考。時(shí)下，上海、浙江、湖北、河北等地方都已出臺(tái)或正在制定地方信用法規(guī)，這為社會(huì)信用的國(guó)家立法奠定了良好的基礎(chǔ)，需要立法部門認(rèn)真總結(jié)地方立法的經(jīng)驗(yàn)和不足。另外，域外發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)信用立法已經(jīng)相對(duì)成熟，值得我國(guó)立法借鑒參考。以美國(guó)為例，作為全球信用體系建設(shè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其從20世紀(jì)初即已開始相關(guān)的信用立法，如今已經(jīng)形成內(nèi)容完備的社會(huì)信用法律體系，為社會(huì)信用體系的有效運(yùn)行提供了重要保障。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)起步較晚，國(guó)外成熟和優(yōu)良的立法經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)成為我國(guó)立法的參考來源。只是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)與國(guó)外相比，具有不同的國(guó)情基礎(chǔ)和時(shí)代環(huán)境，因此立法應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，絕不能照搬照抄他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　平衡把握信用主體信用信息的利用和保護(hù)。合理利用與有效保護(hù)信用主體的信用信息，是推進(jìn)信用立法中無法回避的重大問題。不同于一般的個(gè)人信息，信用信息具有獨(dú)特的法律屬性，需要在社會(huì)信用立法中予以特別處理。一方面，通過對(duì)信用信息的采集、歸集、共享和使用，能夠服務(wù)于信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等信用活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。倘若對(duì)信用信息的保護(hù)過于嚴(yán)格，將阻礙信用信息的有效流通和功能發(fā)揮。另一方面，如果對(duì)信用主體的信用信息保護(hù)不周，將導(dǎo)致信用信息的泄露和濫用，嚴(yán)重侵犯信用主體的合法權(quán)益，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。故在信用立法過程中，應(yīng)當(dāng)著重把握信用主體信用信息利用與保護(hù)之間的平衡?？梢詫?duì)信用主體的信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護(hù)規(guī)則；應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的安全等級(jí)和安全保密措施，保障社會(huì)信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全；立法應(yīng)充分保障信用主體的信用權(quán)益，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)及信息遺忘權(quán)。

　　依法完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前來看，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的法理基礎(chǔ)和運(yùn)行保障都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定尚停留在指導(dǎo)意見層面。因此，完善和構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制應(yīng)當(dāng)立法先行，依法打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，進(jìn)而使各類信用主體不能失信、不敢失信、不想失信。鑒于守信激勵(lì)和失信懲戒都將對(duì)信用主體的基本權(quán)益造成重大影響，因此應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)信用立法加強(qiáng)其機(jī)制運(yùn)行的法理基礎(chǔ)，并嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)措施的實(shí)施；守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的有效運(yùn)行依賴于各部門、各領(lǐng)域、各區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作和信息共享，故應(yīng)通過立法明確規(guī)定相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，著力破解信息壁壘和信息孤島的現(xiàn)象，通過立法科學(xué)界定失信程度，建立失信行為分類管理機(jī)制、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制、失信行為處罰措施公開機(jī)制。

　?。ㄎ恼聛碓矗骸豆饷魅?qǐng)?bào)》 2018年02月19日 03版 ，作者廖永安 譚曼分別系湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)，湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長(zhǎng)）