建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 提升社會綜合治理能力

魏欽恭 馮仕政

 習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，是正確認識和把握社會信息化規(guī)律特點，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署；是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，建設(shè)清朗健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的有力舉措；是完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險綜合治理，維護民眾安全，確保社會和諧穩(wěn)定的有效路徑。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一項復(fù)雜的工程，需要在制度、組織、技術(shù)、資源和觀念模式等各方面進行統(tǒng)合協(xié)調(diào)，在將網(wǎng)絡(luò)視為技術(shù)產(chǎn)物及社會化工具的基礎(chǔ)上，對其進行有效規(guī)制，以更大化地發(fā)揮正向效用。對此，我們從以下方面簡要討論構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系對社會綜合治理的重要性及需要面對的相關(guān)問題。

第一，網(wǎng)絡(luò)社會的基本屬性與治理主體。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的構(gòu)建首先需要建立在對網(wǎng)絡(luò)社會屬性的認識之上。不同的認識觀念指涉不同的邊界范圍，也延伸出不同的治理邏輯。如果將網(wǎng)絡(luò)社會僅看作是建立在各種新技術(shù)運行載體之上的虛擬空間，那么對其治理就更多需要借助和依賴技術(shù)手段來實現(xiàn)；而如果將網(wǎng)絡(luò)社會看作是實體社會在網(wǎng)絡(luò)空間的延展或者說網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)實社會的內(nèi)嵌，那么對其的治理就需要顧全虛實兩個層面，治理方式也就紛繁復(fù)雜。從社會治理創(chuàng)新視角來理解，互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是一種技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)社會也遠非虛擬之境，加強網(wǎng)絡(luò)治理已成為社會治理的重要內(nèi)容。

當然，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要落地，一個重要問題就是不同治理主體的功能定位。對此，長期存在著政府是否應(yīng)該起主導(dǎo)作用的爭論。主導(dǎo)論者認為，網(wǎng)絡(luò)社會與實體社會一樣，涉及廣大民眾的切身利益，如果完全依靠企業(yè)組織、民間機構(gòu)自我治理或社會個體的自律，難以保證公共利益的實現(xiàn)；反對論者則認為，網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展和演變以及新技術(shù)革新與運用有自身的運行規(guī)律和模式，政府的介入和干預(yù)會降低技術(shù)創(chuàng)新能力和運行效率。但人們逐漸意識到，由技術(shù)變革而生成的網(wǎng)絡(luò)社會并不會完全聽任技術(shù)的規(guī)訓(xùn)，當網(wǎng)絡(luò)空間的負外部效應(yīng)難以通過自身克服的時候，仍需要“有形之手”的干預(yù)和引導(dǎo)。應(yīng)該認識到，網(wǎng)絡(luò)社會問題與實體社會問題往往交織在一起，難以完全分離，網(wǎng)絡(luò)治理即社會治理，社會綜合治理包含網(wǎng)絡(luò)治理，只有政府積極介入和參與，才能綜合運用法律手段、行政手段、技術(shù)工具等，發(fā)揮其他主體所不能替代的作用。

第二，媒介分眾化與輿論場融合。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息傳播渠道逐漸呈現(xiàn)出“分眾化”與“差異化”的趨勢。與此同時，媒體也逐漸分化為以電視廣播、報刊雜志等為代表的“傳統(tǒng)媒介”和以門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等為代表的“新興媒介”兩大類別。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億。媒介本身即信息，媒介自身特征及傳播方式的差異，不僅使民眾獲取信息的方式分殊有別，而且不同信息來源和傳播方式構(gòu)建的公共空間對受眾的態(tài)度觀念和行為方式亦會產(chǎn)生不同影響。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話指出，“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響”。隨著新媒體的快速發(fā)展，以“民間輿論場”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)媒體更易成為公眾抒發(fā)意見和互動交流的平臺，也更易成為公眾事件和熱點議題發(fā)酵的載體。與之相比，傳統(tǒng)媒體在議題設(shè)置、輿情處置和傳播影響力等方面明顯滯后。對此，準確把握和研判媒介分化趨勢，有效彌合不同輿論場之間的裂隙，打通融合兩個輿論場，將成為提升社會綜合治理能力需要面對的重要議題。

第三，網(wǎng)絡(luò)公共空間與價值共識構(gòu)建。十九大報告指出，要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。在“全民麥克風(fēng)”時代，網(wǎng)絡(luò)輿論雖經(jīng)由個體意見而成，但并非個體意見的簡單匯總，而是通過各種機制演變而成的“總體情緒”，并具有非預(yù)期性和突生性特征。一旦網(wǎng)絡(luò)輿論形成的合力與社會事實相背離，便會使理性溝通和討論失去可行基礎(chǔ)。對此，要辯證看待社會民意與網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)系，強化主流輿論引導(dǎo)力，營造“天朗氣清、生態(tài)良好”的網(wǎng)絡(luò)空間。一是重視對社會突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。突發(fā)事件由于不可預(yù)期，常常會讓管理部門陷入被動境地。恰恰是由于其突發(fā)性，如果不能及時做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對，更容易影響廣大民眾對于信息的準確獲得和正確判斷，進而影響民眾對政府的信任感。二是在正視民眾合理意見和訴求表達的前提下，深入?yún)⑴c、以疏代堵，充分發(fā)揮主流媒體在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的“穩(wěn)定器”和“導(dǎo)流器”作用。網(wǎng)民的意見在某些層面代表著民眾的訴求，在一定程度上反映的是社會民意。主流媒體應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極參與到同民眾的互動中來，通過有序疏導(dǎo)、合理干預(yù)，化解網(wǎng)意郁結(jié)，讓網(wǎng)絡(luò)互動能夠成為現(xiàn)實社會問題情緒導(dǎo)出的“安全閥”。三是完善核心價值體系、構(gòu)建社會共識。在網(wǎng)絡(luò)空間，各種言論競相而發(fā)。理性意見有，攻擊性言論亦有；真實成分有，虛假謠言也并不鮮見；正能量有，怨恨情緒和戾氣亦隨處蔓延。由此，即使是事實簡單的社會事件，也會由于社會共識的缺失和共享價值規(guī)范的闕如而使得各種意見觀點失去理性溝通的基礎(chǔ)。因而，從最為根本的層面出發(fā)，還是要樹立和培育核心價值觀，構(gòu)建為多數(shù)民眾認可并遵從的價值體系。

第四，網(wǎng)絡(luò)犯罪與治安綜合治理。目前，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為主要犯罪類型之一。據(jù)統(tǒng)計，2016年，勒索病毒在全球的攻擊量增長了3倍，平均每40秒就有一家企業(yè)被感染，平均每10秒就有一個個人用戶被攻擊。在我國，網(wǎng)絡(luò)犯罪已占到犯罪總數(shù)的近三分之一，其中網(wǎng)絡(luò)電信金融詐騙案件從2010年的10萬起增加到2015年的59萬起，年均增加32.5%。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有隱蔽性、跨地域性、非接觸性、即時性等特點，對其治理相較于傳統(tǒng)犯罪案件難度更大。新時期，要打破以傳統(tǒng)方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的思維和行為定式，運用科技手段、提高防范意識，構(gòu)建牢固的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同的責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。相關(guān)管理部門需要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法，對網(wǎng)絡(luò)活動進行動態(tài)監(jiān)管、問題識別、漏洞堵塞盡量做到提前預(yù)防、嚴厲打擊，不同部門和主體更需要有效參與、協(xié)同合作、共同治理。可以說，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，將對傳統(tǒng)社會治安防控體系建設(shè)起到重要補充助益，也將切實增強民眾的人身財產(chǎn)安全，有效提升社會綜合治理能力。

（文章來源：《中國社會科學(xué)報》 2017年12月15日第4版 ，作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院；中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院）