推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活

李丹陽(yáng)

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。在肯定五年來(lái)公共文化工作取得成績(jī)的同時(shí)，為下一步的發(fā)展指明了方向。

　　那么，如何積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系？如何在各級(jí)文化基本設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的基礎(chǔ)上，避免“重建輕管”、“重硬輕軟”現(xiàn)象的發(fā)生？如何克服服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段的相對(duì)滯后，提高利用效率和服務(wù)效能？如何通過(guò)公共文化服務(wù)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化？凡此種種，都需要我們結(jié)合各地實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施。

　　以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)和統(tǒng)領(lǐng)

　　公共文化服務(wù)體系作為面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，具備服務(wù)性、公益性和全覆蓋性三個(gè)基本特征，是黨中央在文化工作上的一項(xiàng)基本政策，立足于滿足社會(huì)各個(gè)階層的文化需求，需要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的時(shí)代、新的矛盾，這一點(diǎn)體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，就是需要我們結(jié)合新的形勢(shì)，拿出新的舉措，對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和升級(jí)，不斷發(fā)展、不斷豐富體系的內(nèi)涵和外延，突出其現(xiàn)代性，在體系的健全、完善方面下功夫，以建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)和統(tǒng)領(lǐng)。

　　以《公共文化服務(wù)保障法》為依據(jù)和保障

　　《公共文化服務(wù)保障法》全稱《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，自2017年3月1日起施行，是為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)而制定的。

這是我國(guó)文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，不但確定了公共文化服務(wù)的基本原則，構(gòu)筑了公共文化服務(wù)的制度體系，還規(guī)定了相應(yīng)保障措施，提供了明確法律依據(jù)，作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)安排，確立了“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”的公共文化服務(wù)格局，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)內(nèi)容方式質(zhì)量、公共文化服務(wù)的管理運(yùn)行和保障機(jī)制都作出了明確規(guī)定。其重要意義還在于從法律層面明確了地方各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)，理所應(yīng)當(dāng)成為我們推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要依據(jù)，并提供了法律層面的保障。

以加大社會(huì)化力度為突破和呼應(yīng)

文化的基本屬性和公共文化服務(wù)的公益性，決定了我們應(yīng)該在遵循政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量的進(jìn)入和參與。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中提出，到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。

在公共文化服務(wù)體系方面加大社會(huì)化力度，一是制定支持社會(huì)力量、民間資本參與公共文化服務(wù)的政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦文化，支持、引導(dǎo)非公有資本投資文化事業(yè)非營(yíng)利性領(lǐng)域，通過(guò)出讓冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人興辦文化館、博物館、圖書(shū)館等文化設(shè)施和文化項(xiàng)目。

二是充分發(fā)揮民間文化社團(tuán)組織的作用。民間文化社團(tuán)組織近年來(lái)蓬勃發(fā)展，其組織的各類民間文化學(xué)術(shù)活動(dòng)、文化演出活動(dòng)、文化沙龍等活動(dòng)呈現(xiàn)出日益增加的趨勢(shì)，各地民眾參與民間公共文化活動(dòng)的興趣和熱情逐漸提高。這類活動(dòng)具有民眾自發(fā)組織、自愿參與、全程免費(fèi)的特點(diǎn)，參與方式靈活，效果良好，是公共文化服務(wù)體系的一股“清流”。

三是深入開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)漸具規(guī)模，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化志愿者服務(wù)隊(duì)。但尚須通過(guò)建立健全相應(yīng)的有效機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)志愿者隊(duì)伍，進(jìn)而充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。總之，我們需要充分挖掘和調(diào)配社會(huì)文化資源，引導(dǎo)和動(dòng)員各種社會(huì)力量，廣泛參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力形成部門主導(dǎo)、全社會(huì)充分參與的文化惠民新格局。

以推進(jìn)公共文化服務(wù)資源整合為著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)

在公共文化服務(wù)體系的完善中，縣（區(qū)）級(jí)以下基層公共文化服務(wù)體系在這個(gè)文化龐大工程中，起著基礎(chǔ)性的、支撐性的作用。

目前，基層公共文化服務(wù)供給涉及文化、教育、體育、廣電、新聞出版、旅游等多個(gè)部門，造成很多地方在公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給上，存在著多渠道交叉、相互重疊、重復(fù)供給、內(nèi)容分散等情況，不僅增加了管理和運(yùn)行成本，造成不必要的資源浪費(fèi)，還有悖于公共文化服務(wù)體系的便利性和高效性原則。為改變這種情況，目前在國(guó)家層面已經(jīng)形成了由文化部牽頭，20多家部委參與的協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，明確年度工作重點(diǎn)，研究協(xié)調(diào)須統(tǒng)籌推進(jìn)的事宜；一些地方也陸續(xù)成立了各職能部門組成的協(xié)調(diào)小組，取得了一定成效，但尚未從根本上完成資源整合。

我們只有建立公共文化服務(wù)統(tǒng)一供給機(jī)制，開(kāi)辟一條公共文化服務(wù)集成供給渠道，才能真正實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，提高公共文化服務(wù)的水平和效率，從而實(shí)現(xiàn)均等化和一體化。

以文化精準(zhǔn)扶貧為助力和抓手

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量……堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。公共文化服務(wù)體系在提出之初，就把均等化作為一個(gè)重要方面，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以消弭城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的文化差距，補(bǔ)短板，促公平。國(guó)務(wù)院七部委2015年聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》；文化部2017年7月發(fā)布了《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，確立了“因地制宜、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以人為本、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力以及重心下移、突出重點(diǎn)”等原則。

對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略尤其是文化扶貧的重要部分，我們一是要加大在資金、政策、項(xiàng)目上的傾斜，堅(jiān)持軟硬設(shè)施設(shè)備建設(shè)同步推進(jìn)，堅(jiān)持送文化與扶持本土特色文化相結(jié)合。二是要加大文化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)東、中、西部文化人才交流合作，為貧困地區(qū)人才成長(zhǎng)提供有力支持。三是要結(jié)合各地的實(shí)際情況，打造一批具有鮮明民族特征和地域特點(diǎn)，發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，以重點(diǎn)需求項(xiàng)目為引領(lǐng)，提高文化資源向上述地區(qū)的配置比例，并積極拓寬公共文化服務(wù)供給渠道。

以提升數(shù)字化建設(shè)效能為憑借和手段

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記多次提到了互聯(lián)網(wǎng)，包括“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“數(shù)字中國(guó)”等字眼和“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)”、“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”等要求，凸顯了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的重視。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，各種服務(wù)平臺(tái)、管理平臺(tái)陸續(xù)建成并投入使用，但由于提供內(nèi)容不夠豐富、供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、服務(wù)平臺(tái)難以互通、資源整合與揭示不足等因素，網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施設(shè)備與數(shù)字化資源發(fā)揮的作用受到了較大限制。而要充分發(fā)揮數(shù)字化建設(shè)的效能，一是要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，圍繞現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)這一根本目標(biāo)，分級(jí)分層建設(shè)，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)間的橫向融合、縱向貫通，實(shí)現(xiàn)資源與服務(wù)的共建共享。二是要及時(shí)推動(dòng)科技成果特別是“大智移云”在文化領(lǐng)域的集成應(yīng)用和示范，深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳承工程及網(wǎng)絡(luò)文化精品內(nèi)容建設(shè)。三是要高度重視微博、微信等新媒體的作用，主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)揮正能量“網(wǎng)紅”的積極作用。

以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力……要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)……”因此，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，需要增強(qiáng)創(chuàng)新思維，學(xué)會(huì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。

一是要推進(jìn)公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，從供給主體、機(jī)制、內(nèi)容、方式等方面加大創(chuàng)新力度，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析群眾需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府“送菜”與群眾“點(diǎn)菜”有機(jī)結(jié)合，提升服務(wù)效能，更好滿足廣大人民群眾文化需求。二是在公共文化服務(wù)機(jī)制上創(chuàng)新，推動(dòng)建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、公共文化服務(wù)開(kāi)展情況的年報(bào)制度，推動(dòng)公共文化單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)館際交流共享機(jī)制建設(shè)，建立文化服務(wù)機(jī)構(gòu)青少年教育項(xiàng)目庫(kù)，將民辦文化服務(wù)場(chǎng)館列入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。三是在投入方式上創(chuàng)新，如以間接投入代替直接投入、以購(gòu)買服務(wù)的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的補(bǔ)貼資助、全面拓寬投資渠道等。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。但我們有理由相信，借著黨的十九大的東風(fēng)，秉持著“以人民為中心的發(fā)展思想”，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系將迎來(lái)一個(gè)全速發(fā)展的春天！

  （文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2017年11月02日第6版  作者單位：文化部機(jī)關(guān)服務(wù)局）