以共建共享理念拓展社會治理新格局

馬西恒

　　打造共建共享的社會治理格局，是在社會治理領域踐行共享發(fā)展理念的必然要求，體現(xiàn)了國家層面治理觀念的進一步提升，也為探索中國特色的現(xiàn)代社會治理新形態(tài)指明了根本方向。如何著眼打贏全面建成小康社會決勝仗，精準設計構建新型社會治理格局的路徑與方法，需要從社會秩序的生活本質出發(fā)，做出深入思考。

　　社會治理新格局強調共享思維

　　共建共享是構建社會主義和諧社會的基本原則和根本特征。我國經濟社會發(fā)展起步相對晚、底子薄，長期以來，發(fā)展戰(zhàn)略的實踐著力點更加突出“共建”。相應地，創(chuàng)新社會管理雖然引進了多元主體共同參與的理念，在實踐中更加強調個體對整體秩序的共同責任。重共建而輕共享，難以滿足人民對美好生活的更高期待。

　　一方面，國家治理策略從“共建帶共享”轉向“共享領共建”，是順應經濟社會發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。當前，經濟新常態(tài)的主要問題是經濟增長速度放緩、結構調整壓力增大、發(fā)展動力轉換困難，這既是經濟問題，也潛藏著一些社會風險，使“發(fā)展中的問題在發(fā)展中解決”的治理思路遭遇到新的挑戰(zhàn)。應對這種挑戰(zhàn)，就要加快推進社會體制改革，切實把共享發(fā)展理念從思想上落到現(xiàn)實中，充分利用好現(xiàn)有條件，穩(wěn)步實現(xiàn)各方面發(fā)展成果的全民共享、全面共享、公平分享，構筑人民生活與社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，為引領經濟新常態(tài)提供內需拉動力、創(chuàng)新驅動力。

　　另一方面，全面建成小康社會也要求國家治理重心從解決人民生存問題轉向實現(xiàn)人民權益問題。在全面建成小康社會的決勝階段，抓緊彌補民生問題的短板是一項緊迫任務。隨著人民普遍擺脫生存問題的羈絆，其社會需求也將全面升級。財產安全、機會均等、價值實現(xiàn)，這些更高層級的權利性需求將普遍凸顯，并對未來的國家治理能力形成重大考驗。因此，全面小康社會絕不只是經濟上的全民小康，而應是全民的全面小康。實現(xiàn)全體人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的合法權益，推進共建與共享的相互協(xié)調，理應成為面向全面小康社會的國家治理的根本指向。

　　社會秩序是全民共建共享的公共產品

　　協(xié)調改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系是當代中國國家治理的核心命題，以人民為中心則是貫穿其中的主線。如果說社會治理以社會和諧為旨歸，那么這種秩序必然以保護人民在改革與發(fā)展中的所得、促進改革與發(fā)展成果的公平分享為前提。因此就要區(qū)別社會秩序與統(tǒng)治秩序，使社會秩序回歸作為全民共享性公共物品的定位。非能共享，則無以共建，這是把共建共享與社會治理格局聯(lián)結起來的核心要義。

重建社會秩序不是恢復舊有的治理模式，而應深入到改革與變遷的具體脈絡中去尋找治理創(chuàng)新的基點與方向。改革開放以前，社會的高度有序是依靠全覆蓋的單位體制實現(xiàn)的，單位既是政府治理社會的組織基礎，也是大多數(shù)社會成員實現(xiàn)自身利益、分享公共利益的組織通道。改革開放之后，隨著單位體制的解體，政府和公眾之間缺少了一個中介環(huán)節(jié)，導致傳統(tǒng)的國家治理模式面臨重大挑戰(zhàn)。檢視這個過程，可悟到社會秩序重建的兩個基本道理。

第一，圍繞重建個體—公共之間的實質性關聯(lián)，探索新型社會秩序的共享機制。社會秩序成為人人需要的公共品，不是因為它對人們的規(guī)范和規(guī)制，而是因為它對個體權益的實現(xiàn)和保有具有實質性意義。社會治理創(chuàng)新既不是無原則地追求一種簡單的穩(wěn)定狀態(tài)，也不是政府家長式地向人民分配發(fā)展紅利，而是要通過規(guī)則創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將人民訴求和行為納入規(guī)范化渠道，在橫向上增進多元利益主體之間的聯(lián)結、互信與共贏，在縱向上建設支持個體正當權益的多樣化、多層次組織體系，打開人們公平分享發(fā)展成果的制度化通道。

第二，基于人民群眾自主性權利的不斷擴展，探索現(xiàn)代社會秩序共建機制。人民群眾獲得了更多的自由和權利，市場中流動著不斷增多的資源和機會，這是改革得到人民支持的秘訣，也是社會治理創(chuàng)新立足的基礎。在這個基礎之上，市場中有競爭也有合作，社會中有沖突也有團結，現(xiàn)代社會秩序必然是共建的。共建是主體性的行動、自主性的表達和選擇性的參與，它不僅是被動的盡責，更是主動的權利實現(xiàn)。因此，共建與共享不能截然分開，共享的機制也就是共建的機制。共建機制的關鍵在于充分發(fā)揮共享機制的動員效應，放大市場和社會自發(fā)的秩序生成機制，并通過創(chuàng)設多樣化的組織載體和平臺，將群眾的力量和分散的資源集聚成處理公共事務的集體行動。

形成共建共享的共治架構關鍵在黨和政府

共建共享落實到社會治理的實踐中，就是多元主體合作共治的制度架構。然而，任何社會均難以自發(fā)地實現(xiàn)秩序的完全供給，更無法自發(fā)地實現(xiàn)秩序的自我更新。因此，共建共享固然要求社會協(xié)同和公眾參與的充分動員，但首先要依靠完善黨的領導，發(fā)揮好政府主導作用。

黨組織應從宏觀和微觀兩個方面著力，更好地發(fā)揮政治領導作用。在宏觀上，各級黨委應更好地履行執(zhí)政責任，通過創(chuàng)新黨內民主機制，遵從群眾路線決策方法，引領社會治理的理念創(chuàng)新，謀劃社會治理的制度設計，統(tǒng)籌社會治理的政策方向。在微觀上，黨的基層組織要不斷擴大對市場和社會領域的工作覆蓋，通過創(chuàng)新群眾動員、組織和服務機制，主動培育、引領、銜接社會組織發(fā)展，使群眾認識到自身利益和共同利益之所在并組織他們共同奮斗。

更好地發(fā)揮政府主導作用，才能開啟市場和社會力量的協(xié)同參與空間，為實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)和基層群眾自治的良性互動創(chuàng)造必要條件。為此，必須從以下方面著力，努力推進政府治理機制創(chuàng)新和政府治理能力提升：規(guī)范行政執(zhí)法，更加精準地使用行政手段實施常規(guī)社會管理；轉變政府職能，完善政府購買服務的機制和流程，為社會組織參與治理提供更多空間和資源；優(yōu)化公共資源配置方式，善于通過政策杠桿和競爭機制激勵社會參與，主導社會主體的行為。

（文章來源：中國社會科學報2017年10月20日 第7版  作者為中共上海市委黨校社會學教研部主任，上海行政學院城市社會研究所所長、教授）