創(chuàng)新基層治安治理的多元合作機(jī)制

鐘金燕

    合作式治安治理模式認(rèn)可和鼓勵(lì)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，主張建立治安多元合作機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政式治安治理模式的局限，有利于提高國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透和調(diào)控能力，是基層治安治理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理邁進(jìn)的路徑選擇。

　　在國(guó)家治理的眾多領(lǐng)域中，治安職能的實(shí)現(xiàn)方式是觀察國(guó)家治理能力演進(jìn)的最佳窗口之一，治安治理的創(chuàng)新是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的行政性治安治理模式側(cè)重加強(qiáng)國(guó)家專制性權(quán)力，表現(xiàn)為警察單一主體制，過(guò)分倚重國(guó)家機(jī)器的暴力機(jī)制來(lái)打擊犯罪，較少關(guān)注市場(chǎng)主體、社會(huì)主體對(duì)社會(huì)治安防控的參與；社會(huì)治安力量只是警察治安管理的附隨性補(bǔ)充。而合作式治安治理模式認(rèn)可和鼓勵(lì)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，主張建立治安多元合作機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政式治安治理模式的局限，有利于提高國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透和調(diào)控能力，是基層治安治理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理邁進(jìn)的路徑選擇。

　　運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”解決公共事務(wù)管理難題

　　與傳統(tǒng)的行政式治安治理模式不同，合作式治安治理模式打破了以國(guó)家為中心的單向管制、動(dòng)員的僵硬模式，建立起國(guó)家與社會(huì)雙向良性互動(dòng)關(guān)系，將社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的“配合”轉(zhuǎn)化為與國(guó)家權(quán)力的“合作”，表現(xiàn)出互動(dòng)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化三個(gè)特征。

　　在傳統(tǒng)行政式治安治理模式中，基層社會(huì)治安治理的支撐性力量表現(xiàn)為“自上而下”的行政力量，公民參與治安治理更多的是一種外在的、由政府發(fā)動(dòng)、被動(dòng)式、配合式的參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變化，也推動(dòng)了治安治理模式向新型合作式治安治理模式的發(fā)展。合作式治安治理模式提倡公民的角色由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，以更多的“自下而上”的參與、更多的協(xié)作取代動(dòng)員和控制，主張國(guó)家行政性力量與社會(huì)力量之間的相互形塑與相互合作，政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)群眾力量互動(dòng)，形成合力共同推動(dòng)社會(huì)治安工作。

　　傳統(tǒng)行政式的治安治理模式對(duì)各種治安工作資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，要求廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體與政府部門等共同承擔(dān)治安責(zé)任，一旦發(fā)生問(wèn)題，追究有關(guān)部門、單位直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。與傳統(tǒng)行政式治安治理模式不同，合作式治安治理模式除了在有限的領(lǐng)域繼續(xù)依靠傳統(tǒng)手段和行政命令發(fā)揮作用外，主要運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”來(lái)解決治安公共事務(wù)管理中遇到的問(wèn)題，將部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給市場(chǎng)組織甚至企事業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)作為公共治安服務(wù)的“掌舵者”，為治安承包的私人供給者提供制度激勵(lì)并提供良好的政策、制度環(huán)境，并在部分公共治安服務(wù)市場(chǎng)化之后規(guī)范公用事業(yè)職能，維護(hù)公平和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

傳統(tǒng)行政式治安治理模式下的治安服務(wù)供給機(jī)制，由財(cái)政為主的公共資源籌集機(jī)制和自上而下的公共物品供給決策機(jī)制構(gòu)成。城市公共物品的大部分甚至全部都是由國(guó)家直接通過(guò)稅收來(lái)提供的，由城市居民免費(fèi)享受；而農(nóng)村公共物品的供給，由政府和集體統(tǒng)一提供；治安公共物品的供給呈現(xiàn)廣泛均等特點(diǎn)，不但要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安服務(wù)的廣覆蓋，而且更為重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安服務(wù)供給的均等化。合作式治安治理模式是由公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾應(yīng)運(yùn)而生的，是一種治安服務(wù)的多元主體提供方式，它改變傳統(tǒng)由政府部門壟斷治安公共服務(wù)領(lǐng)域的做法，立足滿足社會(huì)對(duì)治安多樣化、層次化的需求，鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)組織甚至個(gè)人提供額外的治安服務(wù)，扶植、培育、引導(dǎo)、規(guī)范保安公司、私用治安產(chǎn)品企業(yè)等的發(fā)展，讓公民在獲得政府基本的治安服務(wù)的同時(shí)，還可以通過(guò)其他社會(huì)組織獲得額外的、優(yōu)質(zhì)的治安服務(wù)。

向現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型

合作式治理作為一種新型治安治理模式，不僅可以及時(shí)高效地回應(yīng)社會(huì)的治安需求，而且凸顯了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)滲透并最終與社會(huì)力量交織在一起的過(guò)程，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)國(guó)家治理向現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型具有重要作用。

第一，提升公安機(jī)關(guān)治安防范和打擊犯罪的效能。警察是維護(hù)社會(huì)秩序的強(qiáng)制性主導(dǎo)力量，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，警察部門受自身治理能力的限制，難以單獨(dú)有效地解決日益增加和復(fù)雜的公共治安問(wèn)題。合作式治安治理模式主張警察機(jī)關(guān)將一部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給社會(huì)與市場(chǎng)，以專職巡警隊(duì)、治安協(xié)勤隊(duì)、社會(huì)巡邏隊(duì)、治安信息員、護(hù)村護(hù)路隊(duì)、流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)等為代表的社會(huì)組織來(lái)源于社會(huì)，貼近基層，以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性群體為服務(wù)對(duì)象，對(duì)各種社會(huì)治安信息有較好的掌握，有助于擴(kuò)大違法犯罪線索來(lái)源，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪行為。公安機(jī)關(guān)可以提供基本的覆蓋全社會(huì)各個(gè)群體的安全秩序，但是對(duì)于特定環(huán)境中的治安需求，公安機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。如保安行業(yè)，以保安公司為代表的企業(yè)組織進(jìn)入治安公共服務(wù)領(lǐng)域后，可以與公安部門形成互補(bǔ)的關(guān)系，完成公安部門不宜直接提供或直接提供成本過(guò)高的公共服務(wù)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)組織與市場(chǎng)組織介入治安防控，有助于解決社會(huì)治安管理力量薄弱、信息渠道單一、警力不足等長(zhǎng)期困擾基層公安部門的難題。

第二，為社會(huì)力量參與治安治理提供新的激勵(lì)。當(dāng)今社會(huì)，許多發(fā)揮重要功能的動(dòng)員機(jī)制如戶口、單位、檔案等制度功能開(kāi)始式微，其社會(huì)控制的角色在逐漸淡化，公安機(jī)關(guān)通過(guò)行政手段，促使相關(guān)單位或群眾無(wú)償出人出力共同維護(hù)治安的傳統(tǒng)做法難以實(shí)現(xiàn)；社會(huì)價(jià)值取向的多元化也使得要求群眾不講條件、不計(jì)報(bào)酬、不考慮自己的切身利益，純義務(wù)性地去做社會(huì)治安工作是不現(xiàn)實(shí)的。合作式治安治理模式主張引入市場(chǎng)機(jī)制，將義務(wù)治安與有償治安相結(jié)合，在繼續(xù)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾特別是退休人員參加各種義務(wù)性群防群治工作的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益刺激原則，積極發(fā)展有償治安服務(wù)，吸收城市待業(yè)青年、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和社會(huì)閑散人員組成專職群防群治組織，形成以義務(wù)性組織為基礎(chǔ)，以專職隊(duì)伍為骨干的群防群治新格局。

第三，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。隨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，各類治安問(wèn)題頻發(fā)，新的治安隱患也日益凸顯。傳統(tǒng)的以國(guó)家為中心的行政性治理模式雖然取得了一定成效，但并不能遏制社會(huì)形勢(shì)隨著階段性打擊活動(dòng)的開(kāi)展而呈現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞、明顯起伏的階段性特征。面對(duì)基礎(chǔ)性權(quán)力和制度化權(quán)力為主導(dǎo)的現(xiàn)代治理能力的缺失，合作式治安治理模式有助于增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力，具體體現(xiàn)在作為國(guó)家暴力機(jī)器象征的警察部門由治安事務(wù)的壟斷者轉(zhuǎn)為治安事務(wù)的外包者以及執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督者，通過(guò)一系列治安合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作，與社會(huì)力量融為一體，在其中發(fā)揮國(guó)家權(quán)力的影響力，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序的控制。社會(huì)力量或者說(shuō)利益主體對(duì)治安責(zé)任的承擔(dān)，不是簡(jiǎn)單意義上的“配合”，而是真正意義上的主動(dòng)參與。越來(lái)越多的利益相關(guān)者參與社會(huì)治安共同治理模式，不僅可以促進(jìn)警務(wù)社會(huì)化，提升地方公共安全服務(wù)績(jī)效水平，而且也有助于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（文章來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年08月23日第7版 作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所)