有序推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

張繼良

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。有序推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，需要密切聯(lián)系國情社情民情，將中央的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的規(guī)章制度和可操作的政策措施，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理的針對性、實(shí)效性。新形勢下，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，需要重點(diǎn)解決好以下三方面問題。

　　強(qiáng)化基層黨委、政府主體責(zé)任。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的總體要求。在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，基層黨委必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是黨委和政府應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任。當(dāng)前，一些基層黨委、政府在創(chuàng)新社會(huì)治理方面缺乏擔(dān)當(dāng)精神，甚至以“多元共治”為由逃避承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主導(dǎo)責(zé)任，影響了基層社會(huì)治理的實(shí)效，在實(shí)踐中帶來一系列問題。基層黨委、政府必須深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是基層黨委、政府的經(jīng)常性重要工作，必須切實(shí)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　優(yōu)化基層黨委、政府的功能設(shè)定與治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，一個(gè)重要目標(biāo)就是解決基層社會(huì)的各種矛盾和問題、提高基層社會(huì)治理的實(shí)效性。為此，應(yīng)優(yōu)化基層黨委、政府的功能設(shè)定與治理結(jié)構(gòu)。著力解決基層黨委、政府權(quán)責(zé)不平衡問題，在強(qiáng)化其主體責(zé)任的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大其職權(quán)，保證其有能力更迅速、更有效地處理基層社會(huì)不斷出現(xiàn)的新問題新矛盾。合理劃分縣區(qū)黨委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的權(quán)責(zé)范圍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用，保障其依法獨(dú)立行使職權(quán)；對于本區(qū)域的社會(huì)治理事務(wù)，縣區(qū)黨委應(yīng)依其職權(quán)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督，政府及其職能部門應(yīng)依法依規(guī)行使行政權(quán)力；強(qiáng)化農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”功能，健全公開決策機(jī)制和民主管理程序，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府與村（社區(qū)）之間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府對村（社區(qū)）“兩委”工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。

　　明確近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，既需要明確近期任務(wù)，又需要制定長期目標(biāo)，并使二者緊密銜接。近期任務(wù)主要是推動(dòng)基層黨委、政府依法依規(guī)作為，補(bǔ)齊在基層社會(huì)治理方面的短板；長期目標(biāo)主要是解決基層社會(huì)治理需求升級(jí)與相關(guān)制度供給有限、治理主體能力不足的矛盾。完成近期任務(wù)，應(yīng)加快制定和落實(shí)基層黨委、政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，使其在基層社會(huì)治理方面不缺位、不越位；制定政府購買社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，加大基層黨委、政府對社會(huì)組織的支持和監(jiān)督力度，促進(jìn)社會(huì)組織更好開展工作；等等。實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，應(yīng)通過國家立法、司法解釋、政策制定，強(qiáng)化基層社會(huì)治理方面的制度保障，保障社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的權(quán)利；有目標(biāo)、有組織、有計(jì)劃地培育社會(huì)組織，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，改善社會(huì)組織生存環(huán)境；采取有效方式增強(qiáng)基層群眾的民主法治意識(shí)，提高其參與基層社會(huì)治理的能力，并加強(qiáng)基層黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾的協(xié)同和互動(dòng)；等等。

　?。ㄎ恼聛碓矗骸?人民日報(bào) 》 2017年08月07日 07 版   作者單位：河北師范大學(xué)基層治理研究中心）