破解農(nóng)村留守家庭問題

聶飛

　　家庭離散,指家庭成員的長(zhǎng)期不在場(chǎng),是一種家庭結(jié)構(gòu)功能部分缺損的狀態(tài),在農(nóng)村外出務(wù)工人員家庭中較為普遍。在農(nóng)村語境中,它不僅關(guān)系到留守在家的老年人、婦女與兒童群體,還涉及城市務(wù)工的農(nóng)民工群體。當(dāng)前農(nóng)村留守家庭面臨的諸多問題,都與離散緊密相關(guān)。終止留守、解決離散,不僅可以修復(fù)家庭基本功能,使留守婦女、留守老人、留守兒童以及外出務(wù)工家庭成員等受益,還可提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　農(nóng)民工家庭多為離散狀態(tài)

　　改革開放30多年來,中國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,取得了令世人矚目的成就。城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活帶來翻天覆地的變化,但農(nóng)民工及其家屬難以享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)。在此過程中,城市吸納的是農(nóng)村的勞動(dòng)力資源,而非農(nóng)村勞動(dòng)力本人及其家庭。這導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)被分割,人口遷移呈現(xiàn)半城市化狀態(tài)。

　　《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬人,比上年增加352萬人,增長(zhǎng)1.3%,其中外出農(nóng)民工16884萬人,比上年增加63萬人,本地農(nóng)民工10863萬人,比上年增加289萬人。由此可見,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模在逐年增加,而且這種趨勢(shì)在未來可能仍將持續(xù)。流動(dòng)人口中61.3%是農(nóng)業(yè)戶口,可見大量農(nóng)民工并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份,按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為37.5%。在2014年的外出農(nóng)民工中,住戶中外出農(nóng)民工13243萬人,增加158萬人,增長(zhǎng)1.2%,舉家外出農(nóng)民工3578萬人,增加53萬人,增長(zhǎng)1.5%,舉家外出打工的比例僅占21.0%左右;全國(guó)農(nóng)民工中男性66.4%,女性33.6%,農(nóng)村女性勞動(dòng)力遷移明顯落后于男性。

這說明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中勞動(dòng)力家庭分散化和性別差序化遷移十分明顯,目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更多的是一種職業(yè)轉(zhuǎn)換而非以定居為目的。如此的遷移模式打破了原有家庭的和諧均衡狀態(tài),給家庭在生產(chǎn)、撫育、贍養(yǎng)、安全以及情感方面帶來障礙與角色沖突,大量農(nóng)民工家庭被迫離散,家庭功能遭到破壞。

以發(fā)展需求為導(dǎo)向整合家庭政策

黨的十八大報(bào)告提出的“四化”同步戰(zhàn)略不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向,更為解決農(nóng)村家庭離散問題提供了制度環(huán)境。第一,以舉家遷移市民化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“安居”與“樂業(yè)”。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,可以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,最終可以保障農(nóng)民工自由流動(dòng)、舉家遷移,促進(jìn)有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化。第二,以就地集聚城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)市民化。一方面,重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū),加大基本公共服務(wù)的投入,依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化,提升農(nóng)業(yè)比較收益,提高農(nóng)民家庭收入,讓農(nóng)民真正“留得下、住得好、干得好”。

在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村留守家庭的自我保障能力大大下降,家庭脆弱性日益增長(zhǎng),留守家庭已經(jīng)逐漸成為社會(huì)弱勢(shì)群體。公共政策的制定、執(zhí)行應(yīng)以家庭作為重要的政策維度,同時(shí)需考察并評(píng)估每項(xiàng)政策對(duì)家庭的影響。一方面,以家庭發(fā)展需求為政策導(dǎo)向,對(duì)涉及家庭的政策進(jìn)行整合。政策制定與完善應(yīng)該充分考慮留守家庭與流動(dòng)家庭不同的利益需求,如戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策的制定與調(diào)整要充分考慮農(nóng)村家庭的政策承受能力與適應(yīng)性,增強(qiáng)政策的包容性。另一方面,改善政府短期干預(yù)行為,根據(jù)家庭生命周期對(duì)農(nóng)民家庭進(jìn)行幫助與支持。將社會(huì)資源優(yōu)先用于支持困難農(nóng)民家庭,給予其家庭成員更多的發(fā)展機(jī)會(huì),幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)工作與家庭照顧的平衡。

同時(shí),在制定政策時(shí),我們應(yīng)認(rèn)真考量其對(duì)男女兩性所產(chǎn)生的不同影響,避免存在政策盲點(diǎn),提高政策精準(zhǔn)度,通過適度傾斜與關(guān)懷,保護(hù)女性的各種社會(huì)機(jī)會(huì)與選擇權(quán)利;在國(guó)民數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面,應(yīng)從收入、健康、教育、家庭、住房、就業(yè)等方面建立分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo),及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、評(píng)估農(nóng)村婦女以及城市務(wù)工女性的生存發(fā)展?fàn)顩r,深入分析女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工市民化的差異與不同,為有關(guān)市民化政策的制定與優(yōu)化提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。

　(文章來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016年12月07日第6版    作者單位：洛陽師范學(xué)院)