共享發(fā)展：積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化

 洪大用

　　當(dāng)前，在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的背景下，實現(xiàn)共享發(fā)展要求抓重點、補(bǔ)短板，特別是要針對特殊人群加大精準(zhǔn)扶持的力度，其中就包括針對老年人群?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》設(shè)置了“積極應(yīng)對人口老齡化”專章，提出“構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系”。2016年5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。”

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。當(dāng)年進(jìn)行的第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為1.3億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">10.20%，65歲及以上為8811萬人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">6.96%。2010年進(jìn)行的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口達(dá)到1.78億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">13.26%，65歲及以上人口達(dá)到1.19億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">8.87%。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，在當(dāng)年13.67億人口中，60歲及以上的老人已有2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?span lang="EN-US">15.50%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比達(dá)到10.10%。根據(jù)聯(lián)合國2015年7月的預(yù)測，2050年，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑸仙秊?span lang="EN-US">36.50%，該比重從12.00%倍增為24.00%所需的時間只需要20年，是迄今世界最快的。到2050年，我國60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4.9億，規(guī)模巨大。

　　鄉(xiāng)村老齡化比例增長較快

　　我國人口老齡化程度存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，鄉(xiāng)村老齡化的程度要高于城市，而且這種趨勢在持續(xù)發(fā)展。1982年，60歲及以上老年人口所占比重，城市是7.40%，鄉(xiāng)村為7.80%。1990年和2000年，上述相應(yīng)的比例分別為：城市8.62%、10.05%；鄉(xiāng)村8.72%、10.89%。根據(jù)第六次人口普查匯總數(shù)據(jù)，2010年，城市中60歲及以上老年人口所占比重為11.48%，而鄉(xiāng)村這一比重則達(dá)到了14.98%。可以說，這種差異的存在是與快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程密切相關(guān)的，鄉(xiāng)村中大批的年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，對城市人口老齡化有稀釋作用。實際上，正是由于鄉(xiāng)村有大量年輕人常年外出，而老年人隨遷的比例很低，鄉(xiāng)村社會實際的老齡化程度比以上數(shù)據(jù)所能反映出來的可能還要高。

　　由于我國區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，所以各地老齡工作狀況也有差異。有的地區(qū)條件好一些，老齡化程度低一些，或者對老齡工作重視一些，投入多一些，老有所依的問題就解決得比較好。但是，整體上講，應(yīng)該說農(nóng)村地區(qū)的老齡工作要落后于城市老齡工作，農(nóng)村老年人的境遇與城市老年人相比有很大差距，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該是積極應(yīng)對老齡化的工作重點。

　　特別是，對于中西部的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，由于快速的城市化和社會變遷，很多老年人面臨著一定意義上“四大皆空”的困境。一是家庭空巢。全國來講，空巢老人超過6000萬，空巢家庭占到老年人家庭總數(shù)的將近一半。就農(nóng)村地區(qū)而言，這種情況相對更為嚴(yán)重。由于子女一代普遍務(wù)農(nóng)意愿很弱，紛紛離土離鄉(xiāng)，加上老年人喪偶、不愿/不能隨遷等原因，大量農(nóng)村老年人家庭是空巢的，而且往往是從人到物的全面空巢。二是社區(qū)空心。由于大量年輕人離開村莊，農(nóng)村社區(qū)精英流失嚴(yán)重，社區(qū)治理和建設(shè)嚴(yán)重不足，加上很多地區(qū)撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，連小孩子也長期遠(yuǎn)離村莊，很多基層社區(qū)已經(jīng)成了空殼社區(qū)，或者是候鳥社區(qū)——只有在春節(jié)期間，社區(qū)才會短暫地集聚人口，煥發(fā)點生氣。三是政策空缺。相比城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)的老年人所能享受到的收入保障以及醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、照護(hù)服務(wù)等，是非常不足的，相關(guān)的設(shè)施建設(shè)不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量也不夠。只有很少的農(nóng)村老年人能夠獲得微薄的養(yǎng)老金，超過40%的農(nóng)村老年人還要在地里勞動。農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看不起病的現(xiàn)象更為普遍，很多老人患病不去就診，應(yīng)該住院卻未住院。四是生活空洞。由于以上的家庭空巢、社區(qū)空心、政策空缺，很多農(nóng)村老年人的日常生活是非常單調(diào)、非常孤單的，實際生活質(zhì)量很差，對于未來生活的預(yù)期也很迷茫。實際上，代際之間的差異、快速的社會變遷，也使得一些老年人與年輕人的溝通出現(xiàn)障礙，與社會的融入出現(xiàn)障礙，很多老年人生活在一種邊緣化的封閉、虛空的狀態(tài)里，心無所寄?；蛟S這也是較多出現(xiàn)老年人精神障礙或者自殺行為的重要原因。

　　多維長遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老

　　面對以上類型農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化，簡單地講建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，確實面臨著諸多現(xiàn)實的困難與挑戰(zhàn)。比如說，在家庭大量空巢的情況下，如何以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)？面對社區(qū)嚴(yán)重空心化，如何將社區(qū)作為可依可托之處？面對缺醫(yī)少藥的客觀情況，如何實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合？特別是就居家為基礎(chǔ)而言，從文化上講，尊老敬老是我們的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；從法律上講，子女具有贍養(yǎng)老人的責(zé)任?，F(xiàn)實當(dāng)中，確實也有很多老年人從子女那里獲得了經(jīng)濟(jì)支持。但是，經(jīng)濟(jì)支持并不是老年問題的全部，在農(nóng)村來講甚至也不是最重要的部分，老年人需要更多的是非經(jīng)濟(jì)支持。而異地就業(yè)、長期分居的現(xiàn)實，客觀上限制了家庭提供非經(jīng)濟(jì)支持的功能。如果說不能依靠家庭和社區(qū)，那么大力興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，又是否可行？實際上，由于農(nóng)村老年人的觀念和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)水平等原因，很多農(nóng)村老年人不愿意在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)所謂養(yǎng)老院床位閑置就是一個例證。進(jìn)一步而言，在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的動力方面，由于農(nóng)村地區(qū)的實際情況，市場機(jī)制能夠發(fā)揮的作用是很有限的，投資建立養(yǎng)老設(shè)施與機(jī)構(gòu)，通常并不能讓投資者獲得滿意的回報。而一廂情愿地倡導(dǎo)公益和志愿力量，也是不現(xiàn)實的，至少是不可持續(xù)的。因此，我們迫切需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實際情況進(jìn)行創(chuàng)新性思考，采取更加切實有效的行動，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)宏觀思路的落地、落細(xì)、落實創(chuàng)造更好條件。

　　那么，究竟如何應(yīng)對以上類型農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化，改善老年人的生活境遇，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依呢？從長遠(yuǎn)著眼，當(dāng)然是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，提升農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減少人口異地就業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村社區(qū)活力。但是，我們既要著眼長遠(yuǎn)，也要著力于當(dāng)下。當(dāng)下如何發(fā)力？

　　筆者認(rèn)為關(guān)鍵點有六：一是充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，高度重視并切實推動應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的實際工作。二是大力加強(qiáng)基層社區(qū)黨組織的建設(shè)，把黨組織建在越基層越好，充分發(fā)揮黨員、黨組織動員群眾、組織群眾、凝聚人心、籌集資源、服務(wù)群眾的作用，在最基層的農(nóng)村燃起希望之火，匯聚各種力量，溫暖留守者的心靈，并提高社區(qū)居民的組織化程度。三是要將基層政府與基層社區(qū)的隔膜打通，更加密切政府與社區(qū)、干部與群眾、村莊精英與政府官員之間的關(guān)系?？梢試L試讓在村莊治理中確實作出貢獻(xiàn)的村莊精英有機(jī)會成為基層政府的干部，同時要求基層政府的干部必須有扎實有效的駐村工作經(jīng)歷才能晉升。四是直面分居子女履行養(yǎng)老義務(wù)的現(xiàn)實困境，創(chuàng)造更具寬容性、激勵性的政策與制度環(huán)境，提供更為便利的社會條件，使他們能夠有效履行家庭義務(wù)。五是充分重視培育社區(qū)自組織力量，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)法制道德教育，同時促進(jìn)社區(qū)居民的互幫互助。特別是，在外部支持引導(dǎo)下的社區(qū)居民之間的互助養(yǎng)老是值得深入探索的一個方向，政府應(yīng)該更加重視創(chuàng)造條件并予以有效支持。六是在以上工作的基礎(chǔ)上大力鼓勵、引導(dǎo)社會力量的廣泛參與，比如參考目前行之有效的“支教”經(jīng)驗，引導(dǎo)大學(xué)生、城市青年和專業(yè)社會工作者，到農(nóng)村地區(qū)“支老”，開辦老年學(xué)校，拓展老年服務(wù)等，營造整體性的關(guān)愛老人的文化氛圍和社會環(huán)境。同時，這也是教育和培養(yǎng)青年人、引導(dǎo)青年人健康成長和形成良好社會風(fēng)尚的一種方式。

　　以上舉措的核心指導(dǎo)思想是：農(nóng)村人口老齡化的應(yīng)對是一項十分艱難的系統(tǒng)工程，需要整體性思考和推進(jìn)，重點應(yīng)該是重建社區(qū)，依靠社區(qū)自身的力量，但是這種力量需要黨和政府開展扎實有效的工作去培育、去激發(fā)、去凝聚。只有在基層社區(qū)是一個組織化的、有活力的社區(qū)時，我們才能積極有效地做好農(nóng)村老齡工作。

        總之，農(nóng)村人口老齡化是我國人口老齡化的重要組成部分。重視并積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮發(fā)展，關(guān)系到整個社會的安全穩(wěn)定，關(guān)乎共享發(fā)展和全面建成小康社會。在充分肯定我們應(yīng)對人口老齡化所取得的客觀成績的同時，我們還要下大力氣、帶著感情、創(chuàng)造性地做好應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的各項工作，特別是要像習(xí)近平總書記所指出的那樣：“努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。這樣一個過程，實際上也是共享發(fā)展、重建社會的重要組成部分。

        （文章來源：中國社會科學(xué)報2016-12-07第6版　　作者單位：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院）