發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的五大要點

李春根 夏珺

　　當(dāng)前，我國老齡人口數(shù)量已突破2億，老齡產(chǎn)業(yè)市場總額已超過4萬億元人民幣，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。據(jù)估計，本世紀(jì)前30年中國人口老齡化速度空前，我國將成為世界上人口老齡化速度最快的發(fā)展中國家之一。龐大的市場需求足以支撐起一個產(chǎn)業(yè)，只要遵循發(fā)展規(guī)律，明確調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略路徑，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量。著眼經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須把握以下五大要點。

　　堅持以實體經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，使大量資本真正投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國家要科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新融資渠道，準(zhǔn)確測算養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)模，制定符合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新機制和更加有效的激勵、支持政策，如財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策等，積極引導(dǎo)大量社會資本真正投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　探索多元化投融資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機耦合。建立提供養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)融資擔(dān)保機制，鼓勵銀行加大對中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持，建立專家參與的風(fēng)險評估和獎懲制度等，加大財政投入對風(fēng)險投資的引導(dǎo)力度，發(fā)展支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。利用市場機制，通過信用擔(dān)保、政府貼息貸款、政府補貼或購買等手段，形成以公共財政投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道、高效率的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入體系，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與、市場運作”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機耦合。

　　推動上下游良性互動，實施養(yǎng)老服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略。養(yǎng)老服務(wù)多類型、多層次、多樣化的龐大市場需求使得養(yǎng)老服務(wù)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈”應(yīng)運而生，包括養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保險業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療保健業(yè)、康復(fù)護理業(yè)、托管托養(yǎng)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老陪老家政業(yè)、養(yǎng)老投資咨詢業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣，使得培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈對緩解政府養(yǎng)老的壓力和促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有重大意義。當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)存在發(fā)展規(guī)模小、水平不高，資金來源單一，社會力量參與少，產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)以及資源整合能力弱等一系列問題。應(yīng)盡快整合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間互動，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源的有效整合。

　　強化產(chǎn)學(xué)研合作機制，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。相比之下，低齡老人養(yǎng)老服務(wù)需求較少，失能、半失能老人及80歲以上的高齡老人是最需要服務(wù)的群體，是養(yǎng)老服務(wù)的重點對象。目前全國失能、半失能老人總數(shù)約3700萬，占老年人口總數(shù)19%，生活照料和護理問題日益突出。要提升服務(wù)品質(zhì)，必須大力發(fā)展智能化養(yǎng)老。要推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能技術(shù)前端的基礎(chǔ)研究、前沿研究，中端的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、服務(wù)以及后端的項目管理、人才培養(yǎng)等整個產(chǎn)業(yè)組織模式的有機結(jié)合；強化政府、企業(yè)、科研院所互利共贏的產(chǎn)學(xué)研合作機制，進(jìn)行超前創(chuàng)新研發(fā)，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成合力，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化?！　?/span>

　　明確政府職能定位，重點突破居家養(yǎng)老服務(wù)。報告顯示，當(dāng)前大多數(shù)中國老年人仍把居家養(yǎng)老視為最理想的養(yǎng)老方式，入住養(yǎng)老機構(gòu)仍是很多老年人不得已的選擇。居家養(yǎng)老服務(wù)亟待政府、社會、市場的良性互動、優(yōu)勢互補。“十三五”期間政府必須明確自身職能定位，發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，使居家和社區(qū)成為下一步政策重點，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，強化監(jiān)管職責(zé)，通過居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等一系列引導(dǎo)型、樞紐型政策，讓老年人在家和社區(qū)享受更好的養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄎ恼聛碓矗?/span>2016年08月01日《光明日報》   作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院）