精確化培育“村改居”社區(qū)社會組織

趙定東

　　城鎮(zhèn)化帶來了大量村落的消失，“村改居”的出現(xiàn)引發(fā)了諸多基層社會治理的困境。在當前基層社區(qū)自治組織因行政管理負擔較重導致公共服務(wù)能力不足甚至缺位的情況下，社區(qū)社會組織尤其是村改居社區(qū)社會組織作為容納社區(qū)內(nèi)各利益相關(guān)方的最有效形式，承擔了構(gòu)建共同發(fā)展機制的關(guān)鍵點，成為推進社區(qū)治理的最好載體和建立聯(lián)動機制的核心要素。但其重要功能與其發(fā)展現(xiàn)狀還存在較大差距，引發(fā)了對其精確化培育的需求。

　　村改居社區(qū)社會組織發(fā)展面臨制約性困境

　　黨的十八大以來，村改居社區(qū)社會組織獲得了較大發(fā)展，但相關(guān)的制約性困境依然存在，主要體現(xiàn)為以下幾點。

　　首先是受基層政府介入程度制約。村改居社區(qū)社會組織是在國家權(quán)力以放權(quán)、還權(quán)方式逐步退出社區(qū)的過程中生長起來的。這就決定了村改居社區(qū)社會組織對政府具有高度的依存性。雖然政府不實施最為直接的業(yè)務(wù)管理，但基層政府仍是建構(gòu)社區(qū)社會組織生存空間的主要力量，國家權(quán)力的制度化退出并未在實踐中完全實現(xiàn)，其大部分權(quán)力仍以社區(qū)指導的形式保留下來。特別是在村集體功能逐漸削弱后，基層政府通過其擁有的資源控制著社區(qū)社會組織的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)約著社區(qū)社會組織的發(fā)展方向。基層政府相關(guān)的經(jīng)費控制和政策導向控制，也在一定程度上影響了社區(qū)社會組織發(fā)展。

　　其次是受市場發(fā)育程度制約。社區(qū)社會組織本身是市場化的產(chǎn)物，其成立的宗旨就是滿足社區(qū)居民的多元化需要。由于目前社區(qū)居委會對于社區(qū)社會組織的服務(wù)具有選擇性，通常是社區(qū)居委會需要何種組織，社區(qū)便會發(fā)展什么樣的組織。這種有選擇性的社區(qū)社會組織在服務(wù)居民的層面上不免體現(xiàn)出一定局限性，導致社區(qū)社會組織呈現(xiàn)出應(yīng)景性和臨時性問題。

　　再次是受社會力量主動承接能力制約。自發(fā)性、自治性和便民性是社區(qū)社會組織發(fā)展的基石，這也需要居民具有較高的“公德”意識和專業(yè)能力。但由于當前政府對社區(qū)社會組織干涉較多，使得社區(qū)社會組織更多地依賴于基層政府的指示，居民個體的主動性和積極作用得不到有效發(fā)揮。更需要指出的是，村落社會長期以來形成的從眾意識影響著村改居社區(qū)社會組織的組織氛圍，進而導致社區(qū)社會組織呈現(xiàn)出公辦性或上動而下不動的問題。

      破解困境的關(guān)鍵在精確化培育

　　當前我國村改居社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀決定了其發(fā)展的關(guān)鍵在于精確化培育，而精確化培育需關(guān)注三個環(huán)節(jié)，即努力完善有利于社會組織健康發(fā)展的政策制度環(huán)境、培育社區(qū)居民的參與能力和使用好社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金。

　　對于政策制度環(huán)境而言，當務(wù)之急是加大改革力度，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。社區(qū)社會組織已經(jīng)成為社區(qū)公共服務(wù)的參與提供者之一，它在提供社區(qū)公共服務(wù)方面具有諸多優(yōu)勢。如與政府組織相比，它因機動、靈活而在開展服務(wù)活動方面更為便利；與企業(yè)組織相比，它更能發(fā)揮公益組織的特長；與其他非社區(qū)的社會組織相比，它在動員居民參與社區(qū)服務(wù)方面更為有效。但由于鎮(zhèn)、街道等基層政府在一定程度上仍扮演著“裁判員”和“運動員”的雙重角色，基層政府某些職能部門的職能仍與社區(qū)社會組織自身應(yīng)得的職能相交叉，這在一定程度上制約了社區(qū)社會組織的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，可以將部分社區(qū)的事務(wù)交給社區(qū)社會組織。

　　培育社區(qū)居民的參與能力關(guān)鍵在于挖掘居民的社區(qū)意識。有學者認為，社會參與和居民特性有著較為直接的相關(guān)性，文化、學歷、身份、經(jīng)濟社會地位等往往與社區(qū)居民參與的積極性正相關(guān)。社區(qū)領(lǐng)袖型居民的積極參與正是社區(qū)社會組織保持活力的必要條件。要通過政策宣傳引導、活動吸引、典型帶動等多種方式，招納優(yōu)秀人才加入到社區(qū)社會組織中來。對于社會組織中的優(yōu)秀從業(yè)者，可進行定期評比并給予物質(zhì)和精神上的獎勵，增加社會組織自身的競爭意識。

　　社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金用途主要用于購買服務(wù)項目、精確化培育發(fā)展社區(qū)民間組織以及開展社區(qū)公益事業(yè)活動所需的費用。使用好補助資金的最關(guān)鍵要素是組織好公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投是指社會組織或社會工作者根據(jù)社區(qū)居民需求創(chuàng)意設(shè)計公益服務(wù)項目，或根據(jù)企業(yè)、基金會等捐贈方意愿設(shè)計公益服務(wù)項目，通過參加評審后獲得政府一定額度的資助并實施項目的活動。提供的公益創(chuàng)投資金作為種子資金，選擇的項目一定是新穎、可復制、有吸引力的，特別是要注意形式服從于內(nèi)容。同時在社區(qū)公益事業(yè)專項補助之外，可以使用慈善、福彩資金等作為社區(qū)社會組織發(fā)展和培育的多方位、多渠道資金保障途徑。充分利用好這些資金，按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進具有良好社會聲譽和較強服務(wù)能力的優(yōu)秀社會組織及其項目落地，培育立足于本社區(qū)實際的社會組織。

　　總之，只有做好村改居社區(qū)社會組織的精確化培育并正確認識其實質(zhì)內(nèi)容，在當前良好的頂層設(shè)計指導下，社區(qū)社會組織才能有所為，才能有序快速發(fā)展，為實現(xiàn)中國治理體系現(xiàn)代化奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（文章來源：中國社會科學報2016年06月01日06版   作者單位：杭州師范大學社會學系）