創(chuàng)新社會(huì)治理需要激發(fā)社會(huì)活力

李 強(qiáng)

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理”作出了部署，指出：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。”黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”那么，如何理解社會(huì)治理？在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的社會(huì)治理？如何推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新？這些是必須認(rèn)真回答的重大理論和實(shí)踐問題。

　　如何理解社會(huì)治理？

　　社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾

　　社會(huì)治理與過去常說的社會(huì)管理有什么區(qū)別，是人們非常關(guān)注的一個(gè)問題。應(yīng)當(dāng)看到，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不是簡(jiǎn)單的一字之變，而是對(duì)改革開放新時(shí)期我國(guó)處理社會(huì)問題、解決社會(huì)矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，反映了改革開放以來特別是黨的十八大以來我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。

　　2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)建設(shè)”“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，即在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加重視并加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與人、群體與群體之間關(guān)系協(xié)調(diào)。經(jīng)過近10年的探索，我國(guó)在處理人與人、群體與群體之間社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，提出了社會(huì)治理這一創(chuàng)新理念。我們所提出的社會(huì)治理，是指在處理社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)上不是采取簡(jiǎn)單的管理與被管理、控制與被控制的思路，而是采取雙向互動(dòng)、多方參與、共建共享的思路，在治理過程中社會(huì)各方以合作、協(xié)商的方式處理復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。社會(huì)治理進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)全體人民共同參與、共同享有，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理理念。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，解決社會(huì)問題不能僅靠管理者。如果能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，很多問題就會(huì)迎刃而解。

　　在把握社會(huì)治理這一理念時(shí)，特別需要注意不能將其泛化。社會(huì)治理中的“社會(huì)”并不是指廣義的無所不包的社會(huì)，而是指狹義的社會(huì)。因此，社會(huì)治理是有邊界的，不能把所有事情都說成社會(huì)治理。中央文件中冠以“社會(huì)”的概念還有社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制等，對(duì)它們的把握同樣不應(yīng)泛化。怎樣理解這里的“社會(huì)”？馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出，社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活和精神生活四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。社會(huì)治理中的“社會(huì)”，指的正是與其他三個(gè)子系統(tǒng)相區(qū)別的“社會(huì)生活”。當(dāng)然，即使在四個(gè)子系統(tǒng)中，明確社會(huì)生活的邊界也比其他三者更難。所以，中央文件往往用“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”來限定社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，避免其被泛化。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)突出三點(diǎn)：社會(huì)建設(shè)的主體是全體人民群眾；社會(huì)建設(shè)要增進(jìn)人民福祉、保障群眾權(quán)益；社會(huì)成員之間要形成和諧平等的社會(huì)關(guān)系?？傊绕鹌渌卫砀拍?，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員的參與和享有、和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　為什么要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新？

　　當(dāng)前新的社會(huì)矛盾和問題必須通過創(chuàng)新社會(huì)治理來解決

　　改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，無論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了具有歷史意義的變遷。在農(nóng)村，新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民外出務(wù)工，新型社區(qū)涌現(xiàn)；在城市，單位體制、就業(yè)體制、住房體制、醫(yī)療體制、養(yǎng)老體制等發(fā)生全方位變革。在新局面下，原有社會(huì)組織架構(gòu)和治理模式與新的社會(huì)需求和社會(huì)實(shí)際明顯脫節(jié)，由此產(chǎn)生很多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，必須通過創(chuàng)新社會(huì)治理來解決。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我國(guó)改革開放以來最大的體制變化就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。今天，人們?nèi)粘Ｋ璧馁Y源大都不再由行政組織配置，而是由市場(chǎng)配置。但市場(chǎng)不是萬能的，比如，它難以消除過大的收入差距，無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有人共享發(fā)展成果。要更好發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，就需要相應(yīng)的社會(huì)治理模式和治理體制與之相配合。比如，僅僅依靠市場(chǎng)化的商品房制度不足以解決全體人民的住房需求，還必須建立住房保障制度；自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)造成收入差距擴(kuò)大，必須通過再分配制度來糾正。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，帶來了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)變革、人口快速集中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不可避免地放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型較早，當(dāng)時(shí)其只有4億多人口，但曾多次出現(xiàn)重大危機(jī)。相比之下，我國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型一直在保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是罕有的成就。但是，我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程尚未結(jié)束，要有效應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的社會(huì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)全體人民為了共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

　　從一定意義上說，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨再組織的重大任務(wù)，只有通過創(chuàng)新社會(huì)治理才能完成。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革起步時(shí)有一個(gè)參照系，即已經(jīng)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的發(fā)達(dá)國(guó)家。通過參考借鑒它們的做法，我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步建立健全。比較而言，今天我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)、社會(huì)體制和社會(huì)治理方面并沒有現(xiàn)成的參照系。因?yàn)樯鐣?huì)生活、社會(huì)體制是由人民群眾的日常生活構(gòu)成的，建立在民族傳承、歷史文化和人們生活方式基礎(chǔ)之上，不存在現(xiàn)成的目標(biāo)模式，而只能在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中探索適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式和治理體制。

　　怎樣推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新？

　　抓住基層社會(huì)治理創(chuàng)新、社區(qū)治理創(chuàng)新、社會(huì)組織創(chuàng)新三個(gè)互相嵌入、緊密聯(lián)系的方面

　　社會(huì)治理不僅僅是政府治理，最突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會(huì)力量難以治理我國(guó)這樣一個(gè)巨型社會(huì)，難以處理我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會(huì)問題，難以克服高密度人口社會(huì)潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　社會(huì)學(xué)研究認(rèn)為，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)與平衡是社會(huì)和諧的必要條件。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)突出特征是政府在社會(huì)治理中處于主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)社會(huì)有顯著優(yōu)點(diǎn)，即集中統(tǒng)一的行動(dòng)能力強(qiáng)、統(tǒng)一配置資源的能力強(qiáng)、處理危機(jī)的能力強(qiáng)。所以，創(chuàng)新社會(huì)治理首先要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。但也必須看到，政府主導(dǎo)并不意味著政府大包大攬，否則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)缺乏積極性。改革開放以來，我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越大，帶來了人民群眾的積極參與和經(jīng)濟(jì)的繁榮。在政府、市場(chǎng)與社會(huì)這三大系統(tǒng)中，目前的突出問題是社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于過去政府包攬過多，社會(huì)處于附屬、被動(dòng)的位置，群眾遇到事情大多會(huì)推到政府一方。這是目前我國(guó)社會(huì)治理的最大難題。如果社會(huì)力量活躍，廣大人民群眾積極參與社會(huì)治理，日常生活中很多看似困難的問題不過是群眾的舉手之勞；如果全社會(huì)都“等靠要”，人人都不愿承擔(dān)責(zé)任，就會(huì)出現(xiàn)巨大的社會(huì)治理難題，使政府不堪重負(fù)。所以，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新來說，目前最值得挖掘的資源就是激發(fā)社會(huì)活力，最為現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)是抓住以下互相嵌入、緊密聯(lián)系的三個(gè)方面。

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新?；鶎幼罱拥貧狻⒆钅芊从橙罕娙粘Ｉ?，基層的治理實(shí)踐也隨時(shí)隨地受到群眾檢驗(yàn)。所以，社會(huì)治理創(chuàng)新要源于基層、應(yīng)用于基層。新中國(guó)成立以來，很多成功的治理模式是基層干部和群眾創(chuàng)造、后來推廣到全國(guó)的。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列重大變遷，基層的感受最深刻，也形成了很多治理創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)這些做法和經(jīng)驗(yàn)，探索其在更大范圍的應(yīng)用價(jià)值。

　　社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)是基本社會(huì)單位，所有人都離不開社區(qū)。如果每一個(gè)社區(qū)都治理好了，社會(huì)也就治理好了。目前，我國(guó)社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，類型豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有傳統(tǒng)的單位大院，也有新建的住宅小區(qū)，還有開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等。不同類型的社區(qū)應(yīng)探索實(shí)行不同的治理模式。

　　社會(huì)組織創(chuàng)新和激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織多種多樣，只要不是政府的、不是市場(chǎng)的，都可以歸為社會(huì)組織。改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但與其相匹配的社會(huì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)育起來，這反過來拖累了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，深化市場(chǎng)化改革任務(wù)艱巨，很大程度上是由于沒有相應(yīng)的社會(huì)組織作為依托。比如，本應(yīng)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，卻遠(yuǎn)離市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等是我國(guó)十分重要和具有特色的社會(huì)組織，群團(tuán)工作創(chuàng)新也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。習(xí)近平同志指出：“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。群團(tuán)組織開展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，群團(tuán)工作應(yīng)敢于自我革新，向群眾靠近，更好地?fù)?dān)負(fù)起組織動(dòng)員廣大人民群眾為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗的職責(zé)使命。（2016年2月2日  光明網(wǎng)  作者系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）