社會治理創(chuàng)新要處理好五個關(guān)系

向春玲

　　總結(jié)我們改革開放以來社會管理、社會治理的實踐，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型過程中，社會治理創(chuàng)新要處理好五個關(guān)系。

　　處理好政府與社會的關(guān)系

　　2013年黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制。“管理”與“治理”一字之差，但體現(xiàn)了我們黨在社會管理理念和方式上發(fā)生了根本性變化：從主體上來看，“管理”更多的是政府和國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理，而“治理”除了國家和政府之外還強(qiáng)調(diào)社會力量，例如十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)社會治理“要堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”；從方式上來看，除了行政的管理，還要加強(qiáng)法治建設(shè)、思想道德建設(shè)、誠信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治等多種方式進(jìn)行有效的社會治理；從方向上看，傳統(tǒng)的管理是單向式的、從上至下的管理，而社會治理強(qiáng)調(diào)的是雙向的互動。政府制定公共政策時要與不同的社會群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動模式，治理概念更多強(qiáng)調(diào)公共利益最大化。當(dāng)前，創(chuàng)新社會治理，除了政府轉(zhuǎn)變職能，還要加快實施政社分開，發(fā)揮事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和社會組織的協(xié)同作用。在當(dāng)前我國社會組織還不完全成熟的情況下，要注重培育和引導(dǎo)社會力量，就像改革開放初期我們培育和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)組織一樣，我們也要培育和發(fā)展社會組織，同時也要加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督和管理。社會組織要加強(qiáng)自律機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化的社會工作者隊伍建設(shè)，提高服務(wù)社會的能力。

　　處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

　　政府既有管理的職能，又有服務(wù)的職能。管理是政府通過法律和行政制度對公共事務(wù)進(jìn)行管理，為人們的生產(chǎn)和生活提供良好的環(huán)境，體現(xiàn)了政府的責(zé)任、義務(wù)和擔(dān)當(dāng)。服務(wù)是政府為社會提供國家安全、社會安全以及包括教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品。社會治理的目的是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。良好的公共服務(wù)是政府的基本職能，也是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。我們要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。當(dāng)前我們不僅要加快服務(wù)型政府建設(shè)，同時還要推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。在政府公共服務(wù)資源不足的情況下引進(jìn)市場力量，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。通過切實為群眾服務(wù)，提高我們社會治理的質(zhì)量和水平。如果我們通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活、滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對我們的工作滿意，這在一定程度上實現(xiàn)了我們社會治理的目標(biāo)。

　　處理好法治與德治的關(guān)系

　　自從有人類社會以來，法治與德治就是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的社會治理的方式和手段。道德是人的行為價值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補(bǔ)充，共同維護(hù)社會的秩序，推動文明的進(jìn)步。

      黨的十八屆三中全會指出，堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。為此，要加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會治理有法可依；增強(qiáng)司法的權(quán)威性，做到有法必依；規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法公平，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益；加強(qiáng)全民法制教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識。同時，社會治理創(chuàng)新要加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。強(qiáng)化道德規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會矛盾的作用。強(qiáng)化道德對公民的教化作用。如果公民缺乏基本的道德意識，缺乏社會公德、職業(yè)道德、家庭道德，這個社會將會矛盾叢生。為此，在推進(jìn)國家治理和社會治理的過程中，我們要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德素質(zhì)，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

      處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

　　維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好不同利益群體的關(guān)系，本質(zhì)上是維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。維穩(wěn)只有建立在對人民群眾的基本權(quán)利得到確認(rèn)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，才可能是長久而穩(wěn)固的。只有把群眾合理合法的利益訴求解決好了，群眾對我們的工作滿意，社會才能更加和諧與穩(wěn)定。維權(quán)是通過法治和各種具體維權(quán)制度建設(shè)來實現(xiàn)的，我們要把群眾合理合法的利益訴求解決好，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。因此，要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加強(qiáng)法治化維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，把絕大多數(shù)糾紛吸引到法律調(diào)解和訴訟中來，通過不同法律訴訟使矛盾糾紛得到及時有效的化解，從而切實地維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，實現(xiàn)更加和諧的維穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力。建立健全各種保護(hù)群眾權(quán)益的體制和機(jī)制。例如：健全合理的收入分配制度，要使勞動收入占第一次分配的比重逐步提高；要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度和救助制度，要使人民群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動就業(yè)、子女入學(xué)等方面無后顧之憂，建立健全信息公開發(fā)布制度，要保證信息公開透明、及時、準(zhǔn)確。加強(qiáng)制度化維權(quán)機(jī)制建設(shè)。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。要讓群眾的合理訴求找到制度化的表達(dá)渠道，只有公民的基本權(quán)利得到了有效的保障，才能實現(xiàn)更有效的維穩(wěn)。

　　處理好活力與秩序的關(guān)系

　　秩序代表著社會的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序為人們創(chuàng)造力的迸發(fā)和潛力的發(fā)揮提供基本前提，只有在良好的社會秩序下才能培養(yǎng)健康的社會活力，秩序主要通過法律、制度和道德來規(guī)范社會各主體的行為。活力則蘊(yùn)含社會生活的豐富多樣性，是社會各群體創(chuàng)造力的競相迸發(fā)和個人潛力的充分發(fā)揮，體現(xiàn)了人類社會進(jìn)步的動力與人類文明的可持續(xù)性，它主要是通過深化改革與社會公平的激勵機(jī)制來實現(xiàn)的。新中國建立以后，我國的社會治理經(jīng)歷了三個歷史階段，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府通過單位制、居街制和人民公社制度實行全員的行政化管理，那時我們的社會治理是秩序有余而活力不足，致使我國的國民經(jīng)濟(jì)滑向崩潰的邊緣；1978年改革開放以來，從經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面的改革，由沿海到內(nèi)地，由南向北的改革一浪高過一浪，中國的活力得到釋放，人的勤勞致富的潛能得到充分的發(fā)揮。這時期是活力有余但是秩序不足，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人們的利益意識得到強(qiáng)化，但是社會體制改革和法制建設(shè)的滯后，道德規(guī)范實施不力，社會失去秩序，道德滑坡，參假制假，食品不安全等現(xiàn)象突出。2011年之后，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，我們的社會進(jìn)入到一個新的歷史時期：建立科學(xué)有效的社會治理體制，既讓社會充滿活力，又要讓社會穩(wěn)定有序。構(gòu)建一個活力與秩序相統(tǒng)一的社會，需要我們一方面加強(qiáng)法治和道德建設(shè)，改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的制度，維護(hù)社會秩序，另一方面，需要我們以巨大的政治勇氣和智慧繼續(xù)全面深化改革，建立公平的競爭機(jī)制和分配制度，完善社會保障制度，努力改善民生，解除人們的后顧之憂，建立有效的激勵機(jī)制，進(jìn)一步釋放社會的活力，讓人們的創(chuàng)新活力充分涌流，讓人們參與發(fā)展的動力競相迸發(fā)。

  （本文來源：2016年4月14日 光明網(wǎng)）