新常態(tài)下的社會福利治理

李 宏

　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這意味著經(jīng)濟增速的趨穩(wěn)放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化以及增長動力的轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下出現(xiàn)的這些變化，必然會使得現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，其中就包括尚未完善的社會福利體系。

　　黨的十八屆三中全會以來，我國的社會福利體系建設進入一個全新局面。進一步加強頂層設計，增強制度的公平性與可持續(xù)性，不斷推進社保領域的改革與創(chuàng)新，逐步成為現(xiàn)階段我國社會福利體系建設與發(fā)展的基本共識。

　　為此，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和十八屆五中全會對于“全面建成小康社會”所設定的路線圖，有必要深入地思考如何穩(wěn)步推進當前我國社會福利體系的建設與發(fā)展。

        新常態(tài)下社會福利治理的基本問題

　　20世紀90年代以來，公共政策領域中有關(guān)“治理”的大量研究與實踐探索充分表明，其所關(guān)注和推崇的是“多元主義”的視角，基本邏輯主要是經(jīng)由不同的行動主體和多元的權(quán)力與權(quán)威，來進行特定事務的管理并最終實現(xiàn)公眾需要的更好滿足。

　　結(jié)合我國實際情況來看，社會福利治理在很大程度上就是對原有的“政府范式”的社會福利體系建設逐步地進行解構(gòu)與重建的過程，以有效推動各個福利主體的積極參與和充分互動。具體來說，當前需要持續(xù)關(guān)注和深入思考的主要是以下三個基本問題：

　　多元福利模式下的國家主導問題。隨著我國社會保險制度改革的逐步深入，不少人將這一領域改革的方向和重點簡單地歸結(jié)為國家和政府作用的逐步弱化，而更多地強調(diào)和強化個人責任。事實上，現(xiàn)代福利國家有關(guān)社會福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思，并不能夠成為否定國家和政府在社會福利領域中發(fā)揮主導作用的充分依據(jù)，更不應據(jù)此得出“私有化”和“分權(quán)”才是解決社會福利供給問題唯一出路的結(jié)論。在此有必要明確：國家和政府不再作為社會福利的唯一提供者，不僅絲毫沒有弱化國家和政府在社會福利體系建設與發(fā)展中的主導作用，而且還對如何優(yōu)化現(xiàn)行社會福利體系的頂層設計和提高供給效率等方面提出了更高要求。

　　第三部門有效參與福利治理問題。獨立于政府與企業(yè)之外的社會公共部門，即第三部門的興起與發(fā)展，在很大程度上為破解市場與政府“二者必居其一”的困境帶來了新的方法與出路。不過，在政府和市場機制不斷經(jīng)歷角色調(diào)整的過程中，第三部門對正式和非正式的社會福利服務提供的介入和參與，并不能夠完全自發(fā)自愿以及完美無缺地發(fā)揮應有的功能與作用。因為，第三部門盡管有著民間性、非營利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場”一樣，同樣都有可能產(chǎn)生“失靈”的情形。與此同時，當前我國的第三部門發(fā)展依然處于起步階段，而多年來各地持續(xù)探索的“社區(qū)社會組織”的建設與發(fā)展，也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問題。

　　社會福利服務的傳遞與輸送問題。社會福利服務的有序傳遞與高效輸送，是貫徹和實現(xiàn)社會福利體系建設與發(fā)展目標，以及多元主體有序參與和高效合作的核心問題。當前橫跨政府、企業(yè)、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網(wǎng)絡，不僅仍然受制于福利資源總量不足，更受制于不同部門和主體的行動能力與互動效果。新常態(tài)下意味著政府和企業(yè)不可能繼續(xù)包攬，且民眾的福利需求也會持續(xù)趨于多樣化。不過，新的發(fā)展階段與總體格局之下所需的跨部門協(xié)調(diào)與合作，更多地是提出了新的社會福利服務傳遞與輸送機制的構(gòu)建問題，即能夠在有關(guān)社會福利體系建設與發(fā)展的法律框架內(nèi)，經(jīng)由不同主體的合理分擔與通力協(xié)作，更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會福利服務。

        新常態(tài)下完善社會福利治理的思路

　　新常態(tài)意味著新的機遇與挑戰(zhàn)，而在社會福利體系建設與發(fā)展的全新階段，要切實把握和解決好以上三個方面的基本問題，無疑也需要新的思路與對策。結(jié)合當前的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，著重需要把握好以下三個方面：

　　加快推進社會福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段我國社會福利體系建設與發(fā)展所進入的全新階段，在很大程度上就是由“低水平、廣覆蓋”向“共享型”和“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變階段。毋庸諱言，“低水平、廣覆蓋”的社會福利體系建設，盡管符合社會福利水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的根本原則，但在一定程度上存在著“撒胡椒面”現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變的時機已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十八大所設定的“社會保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標與時間表，目前我國的社會福利體系正處于逐步走向“制度”“人員”和“服務”全覆蓋的過程之中。為此，當前需要在鞏固已有福利保障項目的基礎上，進一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時通過深化戶籍制度等方面的改革來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

　　強化第三部門在社會福利社會化中的重要作用。上個世紀90年代以來，我國就開始興起了多種所有制成分和多種社會力量興辦社會福利事業(yè)的進程。結(jié)合目前社會福利社會化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實，以及觀念、體制、政策和資金等方面的困難，當前是需要進一步強化“第三部門”重要作用的關(guān)鍵時期。一是應進一步完善第三部門參與社會福利提供及社會化發(fā)展的門檻和標準，以此明確具體的服務對象、范圍和標準；二是應以社會成員的福利需求及其變化發(fā)展為導向，科學合理地規(guī)劃和引導第三部門的平衡發(fā)展和有序參與；三是加強對第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

　　著力構(gòu)建和完善社會福利服務傳遞與輸送網(wǎng)絡。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會福利服務傳遞與輸送網(wǎng)絡的構(gòu)建與完善，主要需要把握好行動能力提升、合作機制構(gòu)建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問題。從行動主體能力的提升角度來看，政府部門的角色轉(zhuǎn)變與市場和社會組織所承擔的責任與功能的變化是同步的過程，而政府部門所設定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場與社會組織的活動范圍與行動方式，因此就需要各個行動主體能夠堅持創(chuàng)新變革和審時度勢；從合作機制構(gòu)建的角度看，各個主體間的平等互信是實現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進一步理順政府部門與第三部門之間的關(guān)系實現(xiàn)合作與共贏，則是當前有效整合多元主體和實現(xiàn)治理目標的關(guān)鍵；從社會福利服務輸送路徑的角度來看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應在破除角色困境和理順相互關(guān)系的基礎上，運用政策、資金和人才方面的扶持與績效評價等手段來推動和實現(xiàn)福利服務輸送路徑的不斷優(yōu)化。

   （文章來源： 《光明日報》2016年04月18日 11版   作者單位：中共大連市委黨校）