社會治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

 湯兆云

　　現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。精細(xì)化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的管理方式。目前，精細(xì)化管理已運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域，并向社會治理范疇深度拓展。應(yīng)用到社會治理領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)在管理理念、基本方法、技術(shù)工具和實(shí)際運(yùn)行四個(gè)層面引入精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)降低行政成本、提高行政效率的目的。以科學(xué)、理性為特征的精細(xì)化管理代表了現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律。因此，社會治理精細(xì)化是國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。

　　我國社會管理工作范式經(jīng)歷了從社會治安到社會管理再到社會治理的轉(zhuǎn)變。粗放式管理過程中存在的“差不多”“馬馬虎虎”“大概也許可能”等思維方式使社會治理存在著標(biāo)準(zhǔn)化程度低、群眾工作不到位、社會事業(yè)服務(wù)表面化等一系列問題。傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化社會管理已經(jīng)無法滿足時(shí)代需求，必須加快向精細(xì)化社會治理轉(zhuǎn)型?；诖?，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，首次將“創(chuàng)新社會治理體制”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，并明確提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會更進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。這將對推進(jìn)我國社會治理發(fā)揮重要作用。推進(jìn)社會治理精細(xì)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平的發(fā)展趨勢和必然路徑，需要著力研究和探索。

　　完善“一核多元”的社會治理模式是實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化的前提條件。社會治理針對國家治理中的社會問題，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮多元治理主體的作用，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動(dòng)社會有序和諧發(fā)展。因此，在社會治理精細(xì)化過程中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制具有重要意義，政府、公眾和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化。屬于全民共建共享社會治理格局的社會治理精細(xì)化，需要高度重視政府與社會組織之間的互動(dòng)。在此過程中，政府與社會各自的角色已經(jīng)明確界定，政府要積極擔(dān)當(dāng)“主導(dǎo)”，社會要積極完成“協(xié)助”。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任劃定明晰的社會治理制度體系，善于運(yùn)用法治方法把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。強(qiáng)調(diào)各個(gè)治理主體的共同參與，各級黨員干部必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和創(chuàng)新精神，善于用法治思維謀劃工作。

　　完善的社會治理績效評估多維指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會治理精細(xì)化首先是政策制定的精細(xì)化，最終落腳到具體執(zhí)行的精細(xì)化。要通過專業(yè)化的崗位職責(zé)體系，科學(xué)的目標(biāo)管理體系，公正的績效考核體系，公平的考評結(jié)果應(yīng)用體系，激發(fā)各類主體參與社會治理的積極性。因此，用統(tǒng)一、明確的數(shù)據(jù)對政府社會管理精細(xì)化的過程、結(jié)果進(jìn)行評估、衡量，是提高政府社會管理精細(xì)化執(zhí)行力的必要環(huán)節(jié)。首先，改進(jìn)目標(biāo)管理方式、完善績效評估體系，逐步實(shí)施精細(xì)化管理，將考核目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和適度指標(biāo)化，突出考核目標(biāo)的戰(zhàn)略性，同時(shí)加強(qiáng)過程管理，實(shí)現(xiàn)績效考評動(dòng)態(tài)化，推進(jìn)政府效能提升。在此過程中，尤其要重視政府自身履職精細(xì)化，提高基層工作人員的素養(yǎng)和能力。其次，推進(jìn)社會治理精細(xì)化要在“深嚴(yán)細(xì)實(shí)”上下功夫。具體而言，就是要在加強(qiáng)系統(tǒng)治理上求實(shí)效，在加強(qiáng)依法治理上求實(shí)效，在加強(qiáng)源頭治理上求實(shí)效，在加強(qiáng)綜合治理上求實(shí)效。再次，要充分建立“考、評、議”相結(jié)合的績效評估機(jī)制，在績效評估過程中，不僅重視“考”這一環(huán)節(jié)，還要重視“評”“議”環(huán)節(jié)。通過“考、評、議”相結(jié)合的績效評估機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和改進(jìn)問題，更好地發(fā)揮績效評估的“糾偏”功能，促進(jìn)社會治理各要素不斷均衡化、社會治理各部分各環(huán)節(jié)不斷精細(xì)化。

　　充分重視基層在社會治理中的作用是實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化的重要保證。社會治理是一個(gè)多元化的體系，就主體而言，不僅依賴于國家、政府機(jī)構(gòu)，更依賴于社會基層組織。作為人們生活的基本平臺，社區(qū)是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的一部分。因此，社區(qū)治理在社會治理中起著基礎(chǔ)作用。社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在社會基層組織，社會治理精細(xì)化的模式就是通過培育社會組織、鼓勵(lì)市場參與，在基層空間中共同發(fā)揮政府、社會、市場的作用。實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)際上也強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮社區(qū)治理的作用。因此，提高社會治理精細(xì)化水平，就要“化零為整”，充分重視基層在社會治理中的作用，發(fā)揮社區(qū)群眾組織的作用；在社會治理精細(xì)化績效考評中，要充分引入公民評價(jià)，把民眾滿意度作為檢驗(yàn)管理和服務(wù)各組織部門工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)?；鶎诱畱?yīng)該嘗試打破社區(qū)管理體制多重規(guī)則混雜的現(xiàn)狀，可以考慮在一個(gè)社區(qū)或者多個(gè)社區(qū)空間內(nèi)設(shè)置社區(qū)政務(wù)中心或者工作站機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的行政化設(shè)計(jì)。特別地，面對基層社會參與的廣度、深度和政策環(huán)境和實(shí)施效果所面臨多重羈絆的現(xiàn)實(shí)情況，地方政府要按照國家法律的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民逐步擴(kuò)大基層自治的范圍，并建立居民自治組織與政府的有效溝通渠道。（文章來源：2016年1月13日光明網(wǎng)　作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院）