黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。這就要求堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，依托產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通聯(lián)結(jié)供需體系
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是產(chǎn)業(yè)的循環(huán)暢通，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)“十三五”期間的努力，我國(guó)在不少總量性改革方面的任務(wù)取得重大成效，但薄弱環(huán)節(jié)也依舊明顯。“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”效果顯著，去政府融資平臺(tái)杠桿、降中小企業(yè)成本等重大問(wèn)題仍需啃硬骨頭，而補(bǔ)科技創(chuàng)新、“卡脖子”技術(shù)的短板更是任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處于“三期疊加”時(shí)期，“四降一升”的宏觀經(jīng)濟(jì)特征仍部分存在。具體來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，我國(guó)可能仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，仍需要重點(diǎn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，考慮到國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，這些深層次問(wèn)題的解決需要在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，從供給和需求兩方面加以推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)的循環(huán)暢通是聯(lián)結(jié)供需兩方面改革的樞紐。從優(yōu)化供給體系看，提升產(chǎn)業(yè)供給水平本身就是供給側(cè)改革的核心，構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)一步要求建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技自立自強(qiáng)水平；從升級(jí)需求體系看，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這就要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)提供有力支撐；從增強(qiáng)制度體系的適配性看，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境是制度建設(shè)的核心。比如，金融領(lǐng)域的制度建設(shè)要以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)；自貿(mào)區(qū)體系建設(shè)旨在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營(yíng)造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，則要打破行政壁壘，促進(jìn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好的資源配置和產(chǎn)業(yè)均衡。
自主可控能力凸顯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)特征可從兩個(gè)維度進(jìn)行刻畫。一是兩國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)所處的主要行業(yè)；二是兩國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)特征。
通過(guò)分析美國(guó)資本市場(chǎng)上市值最高的20家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征可以看出，這些企業(yè)主要分布在三個(gè)領(lǐng)域。一是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字領(lǐng)域，這類企業(yè)數(shù)量和市值占比最高，代表性企業(yè)包括蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟、臉書等；二是以醫(yī)藥、零售為代表的品牌消費(fèi)服務(wù)，包括強(qiáng)生、沃爾瑪、寶潔等；三是高端材料、設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)工業(yè)，包括英偉達(dá)、特斯拉、PAYPAL、英特爾等。由于美國(guó)市場(chǎng)在全球市場(chǎng)中占有重要比重，同時(shí)也因其市場(chǎng)的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，這些美國(guó)產(chǎn)業(yè)巨頭在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，以跨國(guó)公司的形式進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的循環(huán)與平衡。在微軟、谷歌、亞馬遜三家數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭的營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)來(lái)源構(gòu)成中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的貢獻(xiàn)均接近一半?；谶@樣的特征，美國(guó)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式可概括為：首先從別國(guó)進(jìn)口低端工業(yè)品和原材料，隨后在本國(guó)生產(chǎn)高端設(shè)備和工業(yè)品、軟件及提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，最后在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)。
日本重要企業(yè)的行業(yè)分布與美國(guó)有所不同。由于缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭，日本的大型跨國(guó)企業(yè)主要分布在核心工業(yè)中間品、高端裝備等領(lǐng)域，這些企業(yè)在日本資本市場(chǎng)處于市值前20名。比如，汽車領(lǐng)域的豐田、本田，電力電氣領(lǐng)域的大金、三菱、基恩士、索尼，半導(dǎo)體材料的信越化學(xué)等。受制于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)較小，豐田汽車的國(guó)內(nèi)銷售約為20%、海外銷售高達(dá)80%，大金空調(diào)的海外銷售超過(guò)70%，信越半導(dǎo)體材料大約也有70%銷往海外?？梢?，日本具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)特征表現(xiàn)為通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)和海外投資的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開拓國(guó)際市場(chǎng)的目標(biāo)。其產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式可概括為：首先從別國(guó)進(jìn)口組裝類、勞動(dòng)密集型的工業(yè)品，隨后在國(guó)內(nèi)專注發(fā)展高附加值的零部件、材料、高端設(shè)備，并在海外進(jìn)行終端產(chǎn)品環(huán)節(jié)的投資，最后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中的較高占有率、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較弱可替代性。
與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，過(guò)去我國(guó)基本按照靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的規(guī)律，抓住全球產(chǎn)品內(nèi)分工與貿(mào)易的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈嵌入和升級(jí)。我國(guó)出口產(chǎn)品的第一大門類是機(jī)電產(chǎn)品，主要包括筆記本電腦、手機(jī)等處于組裝環(huán)節(jié)且技術(shù)復(fù)雜度不高的工業(yè)制成品。加入WTO以來(lái)，我國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈取得巨大突破，其中一個(gè)重要特征就是“國(guó)外先進(jìn)設(shè)備+關(guān)鍵中間品+人力資本紅利”，由此形成了中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但這種模式過(guò)度依賴出口，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)失衡，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求存在不少短板，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和自主創(chuàng)新能力都有待充分挖掘。因此，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)從設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、材料到生產(chǎn)制造等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)計(jì)的核心部分自主可控，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品以核心中間品和復(fù)雜資本品為主。只有在這種情形下，我國(guó)出口產(chǎn)品才有可能具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和較高的附加值，進(jìn)而促使本國(guó)企業(yè)將主要投資方向由擴(kuò)大產(chǎn)能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新迭代和人力資本提升。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)
比較美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)特征，對(duì)于理解新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有如下啟示。
第一，堅(jiān)持用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放?，F(xiàn)階段，新冠肺炎疫情全球大流行，世界各國(guó)都處于疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的雙重困境。鑒于國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌性和回旋余地，必須依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板與鍛造長(zhǎng)板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和內(nèi)部效率提升，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。
第二，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)趕超是破局關(guān)鍵。從全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之所以雄厚，在于其若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)具有難以替代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這些產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)（互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能等）、基礎(chǔ)制造研發(fā)（集成電路、高端裝備、基礎(chǔ)軟件等）、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)將在這些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家展開正面競(jìng)爭(zhēng)與博弈。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征及規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用，實(shí)施有針對(duì)性的趕超型產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮后發(fā)國(guó)家的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
第三，從國(guó)家戰(zhàn)略高度理解新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，我國(guó)謀劃并制定了一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)安全及循環(huán)暢通是最為重要的政策落腳點(diǎn)。比如，關(guān)于“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”政策，體現(xiàn)了新冠肺炎疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生深刻變化，要求我國(guó)加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的突破，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力；關(guān)于“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”政策，在于堅(jiān)持充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)和充滿動(dòng)力的創(chuàng)新并重，引導(dǎo)我國(guó)平臺(tái)企業(yè)積極投身科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以良性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)更好滿足廣大人民的美好生活需要。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“內(nèi)需主導(dǎo)型全球價(jià)值鏈視角下構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局研究”（21ZDA007）階段性成果）
（文章來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年8月18日第3版 作者陳柳，系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）
