可持續(xù)發(fā)展視角下我國稀土出口策略分析

俄羅斯從不對外公布本國稀土儲量，因此外界對俄羅斯稀土儲量的估計相差很大。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，1993年1月，俄羅斯稀土儲量已占到全球稀土總儲量的19%。近幾年來，由于已探明儲量的增加和稀土開采量較少，到2011年底，俄羅斯已探明稀土儲量約占全球稀土總儲量的22%，甚至更多，有可能已經(jīng)超過中國而居世界首位。

美國是最早的稀土生產(chǎn)國之一，1960年至1990年，美國曾是全球稀土的主要供給國。然而，由于國際稀土價格比本國的采冶成本還要低廉，美國在2002年就停止開采，稀土原材料產(chǎn)品全部從國外進口，此后，則對稀土實行只勘探不開采的政策^[6]。

澳大利亞是獨居石資源大國，近幾年來先后發(fā)現(xiàn)一批大型、超大型稀土礦床，稀土資源儲量比80年代統(tǒng)計數(shù)據(jù)高出10倍多，稀土儲量居全球第四位^[7]。

印度稀土資源主要是獨居石，1958年在比哈爾邦的蘭契高原上發(fā)現(xiàn)規(guī)模巨大的獨居石礦床，每平方英里約有3500噸獨居石，但目前尚未開采。2007-2008年印度已探明稀土儲量為110萬噸，占全球已探明稀土儲量的1%左右。由于近幾年來在稀土資源勘探方面取得重大的進展，到2011年底印度已探明稀土儲量為310萬噸，約占世界已探明稀土儲量的3%。

三、世界各國稀土出口狀況分析 

上表顯示，2004-2006年我國稀土出口量占總產(chǎn)量的一半以上，占世界稀土出口總量的90%左右。2007年之后，受金融危機影響，2009年-2011年海關統(tǒng)計出口量有所下降。造成出口量下降的原因，除了稀土價格上漲抑制稀土需求、國外用戶有足夠的儲備、美國開始生產(chǎn)占有部分國際市場外，走私也是一個非常重要的原因。2009年，稀土走私量約占出口量的1/3以上，2010年稀土走私量已接近出口量的一半，雖經(jīng)整治2011年稀土走私量仍超過出口量兩成。稀土走私猖獗，導致我國實際出口量與往年相比只增不減。

（二）其他稀土大國稀土出口狀況分析

俄羅斯稀土儲量和產(chǎn)量以滿足本國國民經(jīng)濟和軍工需求為主，幾十年來極少向國外出口稀土。

20世紀80年代以前，美國稀土產(chǎn)量一直居世界首位，出口量約占全球的三分之一。2002年，美國關閉芒廷帕斯稀土礦山，停止開采稀土，此后美國的稀土需求量大都依靠國外進口。直到2010年，美國重啟稀土礦山，由于技術的局限，年產(chǎn)量較少，仍未向國外出口。

澳大利亞曾是獨居石出口大國，1978年獨居石出口量為6714噸，占全球出口量的40%左右。由于此礦石放射性極強，1995澳大利亞停止開采獨居石，主要依靠進口來滿足國內(nèi)稀土需求。

印度曾是獨居石的長期供應國，20世紀70年代，印度獨居石產(chǎn)量僅次于澳大利亞，居世界第二。然而，為了保護本國資源，印度于2004年停止出口稀土礦石^[8]。直到2011年印度與日本簽署一項“經(jīng)濟合作協(xié)議”之后，印度才重新開放稀土資源出口。由于供應量很小，到2011年底，仍僅限于向日本出口。

國外各稀土大國為保護本國資源，先后停止稀土出口，甚至封鎖本國稀土礦山，導致全球稀土需求紛紛倒向中國。近幾十年里中國擔負著全球90%以上的稀土供應量，也為此付出了極其沉重的代價。

四、可持續(xù)發(fā)展與我國稀土出口的相關性分析

（一）稀土利用的公平問題

1.國內(nèi)代際之間的公平問題

所謂代際公平，即人類對后代的福利負有責任。當代人應對可更新資源進行保護，確保持續(xù)生產(chǎn)能力，同時更要嚴格限制不可更新資源的過度消費。

我國現(xiàn)有的稀土資源，與20世紀80年代相比，從儲量、種類到稀土的品位，都在急劇下降。照這樣的趨勢發(fā)展下去，后代人不僅沒有多余的稀土可以出口，甚至連國內(nèi)消費都很難滿足。當代人對稀土資源的過度開采和出口正在直接剝奪后代人利用稀土的權利，而稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已根本無從談及。

2.國家之間的公平問題

國家間的公平問題，即代內(nèi)公平問題，是指同一代人中一部分人的發(fā)展不應當損害另一部分人的利益。在國際范圍內(nèi)要求各國實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護之間的公平分配和共同負擔。

20世紀80年代以來，我國幾乎承擔了全球所有的稀土供應量。2007—2008年，全球稀土年產(chǎn)量12.4萬噸，其中我國年產(chǎn)量就達到12萬噸，占全球稀土產(chǎn)量的96.8%；印度稀土產(chǎn)量為2700噸，巴西650噸，其他稀土大國產(chǎn)量都為零^[10]。

2011年，我國稀土已探明儲量僅剩5500萬噸，而稀土產(chǎn)量仍達13萬噸，占世界稀土產(chǎn)量的97%，與之形成鮮明對比的是，2011年美國稀土已探明儲量為1300萬噸，占世界稀土儲量的13%，而稀土產(chǎn)量為零，所需稀土原材料主要從中國進口。

我國稀土資源的無節(jié)制開采和出口，而其他稀土消費及資源大國的只購或不采，這本身就嚴重違背了可持續(xù)發(fā)展的公平原則。

（二）稀土利用的持續(xù)性問題

可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性是指資源利用必須要考慮其可枯竭性。

2009年10月，徐光憲院士指出，我國南方五省蘊藏著非常寶貴的中重型稀土，工業(yè)儲量達150萬噸，但已經(jīng)開采90多萬噸，只剩下60萬噸，按照現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了。此外，我國稀土資源浪費驚人，包頭白云鄂博主東礦年開采鐵礦石1000萬噸中含稀土50萬噸，其中只利用了10%，浪費10%，其余80%進入尾礦壩，世界最大稀土礦稀土資源可能在30年內(nèi)消失。照這樣的速度開采，我國南北兩大稀土礦產(chǎn)體系，都將面臨崩潰。這顯然違背了稀土利用的持續(xù)性原則。

（三）稀土利用的共通性問題

可持續(xù)發(fā)展要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會的內(nèi)在聯(lián)動關系而同步發(fā)展。在保護資源的基礎上，兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國一味追求稀土行業(yè)的經(jīng)濟增速，而忽視了環(huán)境和社會的承載能力。20世紀70年代以來，我國稀土出口量逐年增加，賺取的出口外匯雖有增長，但巨量的開采和出口導致我國稀土資源環(huán)境遭到嚴重破壞，僅贛州地區(qū)2011年底申報的稀土污染治理費用就高達380個億，而包鋼目前有1.8億噸的尾礦，占地面積達到10多平方公里，預計治理費用達22億，占去年總銷售利潤的63%。此外，大量耕地被占用，導致水土流失，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，并引發(fā)了一系列的社會問題。

由以上分析可見，我國稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與稀土開采量和出口量是緊密的負相關關系。稀土出口量增加引發(fā)的成本代價遠遠高于它所帶來的經(jīng)濟利益，按照目前的模式和速度，稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將無法維系。

五、可持續(xù)發(fā)展視角下我國稀土出口的策略分析

（一）把稀土產(chǎn)業(yè)提升定位為國家先導型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

稀土在相關領域的應用中，用量并不大，但是稀土具有功效大、科技含量和技術梯度高的特點；稀土產(chǎn)業(yè)盡管在國民經(jīng)濟中所占比重不大，經(jīng)濟效果不很明顯，但屬于關系國家未來發(fā)展，具有開拓和帶動產(chǎn)業(yè)技術進步先驅(qū)性質(zhì)，代表技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構改造方向的先導型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的所有特征。

基于這樣的理念和高度，我國稀土出口就不是一般產(chǎn)品的出口，而是國家戰(zhàn)略資源性原材料產(chǎn)品的出口，就應該從嚴控制和管理。

（二）建立國家級的稀土資源管理部門

我國稀土行業(yè)管理混亂，存在多部門管理，權責不明等問題。為此，我國應建立統(tǒng)一的如“國家稀土管理局”這樣的高端稀土管理權威部門，以解決多部門管理所造成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性差以及多方利益之間的差異所造成的規(guī)章政策難以出臺等弊端。

另外，稀土資源與所在地有直接利益關系。地方政府在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下，首先考慮的是本地區(qū)的財政收入，而國家利益、國家戰(zhàn)略則很少顧及。國家要統(tǒng)籌考慮資源所在地的地方利益和地方人民群眾的需要，可以將初級產(chǎn)品的冶煉、一部分中級產(chǎn)品的加工放在資源所在地，讓地方有一定的稅收，解決一部分就業(yè)，同時，資源稅中的一部分也可以留在地方。但稀土資源管理權不能下放到地方政府，仍然應當統(tǒng)一歸中央管理，以此保障稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立稀土戰(zhàn)略儲備體系

我國現(xiàn)在的稀土經(jīng)濟發(fā)展處于瓶頸期，把稀土作為戰(zhàn)略資源儲備起來，減少稀土開采和出口，是目前我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確選擇。一方面，封閉一些探明儲量稀土礦山的開采，特別是南方的中重稀土礦。因為一旦開采，因監(jiān)管不力，盜采、私挖就將難以杜絕。另一方面，可以在低價時收購各初級產(chǎn)品儲存起來。國外很早就建立了稀土的儲備制度。美國關停了很多本國的稀土礦，低價購買中國的稀土資源。日本、韓國推行政府、企業(yè)兩級儲備政策，囤積中國稀土產(chǎn)品。我國實施稀土資源儲備政策已刻不容緩。

（四）建立稀土交易平臺

稀土作為稀缺資源，它的價格漲幅受到國內(nèi)外的關注。依托全國稀土信息網(wǎng)等現(xiàn)有信息平臺基礎，建立稀土交易平臺，適時發(fā)布稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和市場信息,使得更多全國范圍內(nèi)的稀土產(chǎn)品在交易所進行交易，既為稀土企業(yè)發(fā)展服務，又可為政府決策提供參考。國家可以對交易行為進行更多的監(jiān)管，協(xié)調(diào)和完善稀土銷售的市場秩序，規(guī)范市場價格體系，使得稀土價格更能反映市場競爭，推動稀土價格回歸理性。

稀土交易平臺的建立，為我國稀土出口掌握國際價格話語權提供了基礎保障。

（五）優(yōu)化稀土配額制度

我國對稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)控采取的行政性約束政策，導致了企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓配額現(xiàn)象嚴重。同時，行政分配出口配額增大了有關部門的權力，從而增加了權力尋租的風險。

出口配額分配環(huán)節(jié)應是改革的重點。一方面，應運用市場機制，采取市場手段，按照公平、公正與效率原則予以解決，改變目前存在的“跑配額”、倒賣配額等影響行業(yè)秩序和容易滋生腐敗行為的狀況。

另一方面，把出口配額的數(shù)量與稀土元素結構結合起來，細化出口配額產(chǎn)品分類。對我國稀土資源中自然配分較高、利用率不高的單一稀土，如鑭等，擴大配額比例或取消配額限制。對稀土資源中自然含量少、需求多而市場緊缺的單一稀土，如鏑等，減少配額數(shù)量或禁止出口。對高附加值稀土產(chǎn)品的出口也應擴大出口配額比例。

六、結語

基于可持續(xù)發(fā)展理論的視角，來研究我國稀土出口的相應策略，當然涉及到稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的許多方面，如國家稀土政策、科技投入、技術引進、人才培養(yǎng)等等。本文限于篇幅，沒有進行全方位闡述，而是就上述幾個方面提出了自己的一些見解和觀點，且仍然有待于將后進一步作深層次的探討和研究。

參考文獻

[1] 張權，薛春紀.中國稀土資源的可持續(xù)發(fā)展之路[J].礦床地質(zhì)，2010（29）:801-802

[2] 陳健，吳楠.世界稀土資源現(xiàn)狀分析與我國稀土資源可持續(xù)發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012(33):74-77

[3] 洪廣言.對稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化，2012：50-55

[4] 2012-2016年中國稀土市場投資分析及前景預測報告[R].中投顧問，2012.3

[5] 徐光憲.強烈呼吁國家建立稀土戰(zhàn)略元素儲備制度[J].專家論道，2009(08):17-18

[6] 趙增褀.中國限制稀土出口引發(fā)國際強烈反響[J].稀土信息，2010(3):39-12

[7] 劉耀.澳大利亞的稀土資源及開發(fā)現(xiàn)狀[J].國外動態(tài)，2010:20-21

[8] 熊家齊.世界稀土市場的分析與展望[J].專家試點，2008(6):6-10

[9] 蘇文清.中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析與政策研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.5

[10] RARE EARTHS.United States Geological Survey[R]，2011: 128-129  

作者單位：內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院?；痦椖浚?/span>2011年內(nèi)蒙古社科基金重點項目“基于增長極理論的內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”的階段性研究成果（項目批準號：2011A003）。