構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)問(wèn)題研究

王云鳳

【摘要】生態(tài)工業(yè)追求的是系統(tǒng)內(nèi)各生產(chǎn)過(guò)程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)，達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用。伴隨著呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建成為綜合解決資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。面對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的構(gòu)建必將成為提升呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

【關(guān)鍵詞】呼包鄂地區(qū)   生態(tài)工業(yè)   系統(tǒng)

一、生態(tài)工業(yè)基本內(nèi)涵

所謂生態(tài)工業(yè)，是指合理地、充分地、節(jié)約地利用資源，工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的損害最小以及廢棄物多層次綜合再生利用的工業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)工業(yè)的理論基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)學(xué)。工業(yè)生態(tài)學(xué)是用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究工業(yè)生產(chǎn)，它把工業(yè)生產(chǎn)視為一種類(lèi)似于自然生態(tài)系統(tǒng)的體系，其中一個(gè)單元產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品，是另一個(gè)單元的“營(yíng)養(yǎng)物”或投入原料。這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類(lèi)似于生態(tài)食物鏈過(guò)程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建，旨在強(qiáng)調(diào)以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放，加快推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造具有系統(tǒng)化、集成化、高效化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。

二、構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走上了一個(gè)快車(chē)道，每年以年均18%以上的速度在增長(zhǎng)。其中，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三地憑借各自的比較優(yōu)勢(shì)，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，都曾創(chuàng)下20%以上的增幅，被冠以“金三角”之稱。截止到2009年底，三市合計(jì)生產(chǎn)總值5912.8億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的比重由2000年的42.1％、2003年的48.5％、2006年53.2％，提高到2009年的65.7% 。財(cái)政收入方面，呼包鄂三市財(cái)政收入分別為201 億元、 244.2 億元和365.8 億元，位居全區(qū)前三名，三市財(cái)政總收入810億元，占全區(qū)的比重由2000年的40％上升到58.78％。呼包鄂三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為22397 元、 23089 元和22545 元，三市合計(jì)人均22677元，是全區(qū)平均水平的1.43倍，三市農(nóng)牧民人均純收入分別為7802 元、 7826 元和 7800 元，三市合計(jì)人均7809.3元，是全區(qū)平均水平的1.6倍。在“十二五”開(kāi)局之年，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)以及全國(guó)各大區(qū)域城市圈經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，從科學(xué)的視角審視呼、包、鄂“金三角”地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要以生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建為載體，全力打造呼包鄂區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）新的起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升有賴于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)力支撐

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）以其相對(duì)于其他地區(qū)所具有的比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)條件（勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度等）來(lái)選擇分工和專業(yè)化生產(chǎn)，形成國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，從而決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院波特教授認(rèn)為：“國(guó)家的實(shí)力根植于該國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也正是該國(guó)許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合表現(xiàn)。”^【1】由此，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的競(jìng)爭(zhēng)。 當(dāng)前,內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，其中有34個(gè)國(guó)家馳名商標(biāo)，在工業(yè)生產(chǎn)里面有30多項(xiàng)工業(yè)設(shè)備在全國(guó)乃至世界處于領(lǐng)先地位，其中，電力、煤炭、鋼鐵、鋁業(yè)等企業(yè)都是在行業(yè)中具有一定分量的企業(yè)，裝備制造、新型煤化工、新能源等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。這些支柱企業(yè)占據(jù)了GDP的大部分份額。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古已經(jīng)處于一個(gè)能源重化工時(shí)代，對(duì)能源、對(duì)原材料的需求高度旺盛。與此同時(shí),由于粗放經(jīng)營(yíng)造成的資源低效率使用以及由于高污染排放造成的環(huán)境破壞等問(wèn)題不容回避，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力提上日程。立足呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，通過(guò)追求物質(zhì)與能量利用的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的零污染或少污染，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮示范作用。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)為呼包鄂地區(qū)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)指明了方向

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，結(jié)合資源稟賦優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，以發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大開(kāi)放引進(jìn)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚，促使優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%以上，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。今年是西部大開(kāi)發(fā)10周年，是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，中央將把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，其中，為加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，制定了《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。秉承中央工作會(huì)議的精神，《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》強(qiáng)調(diào)指出，要從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃角度，將該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入呼包銀、呼包鄂榆發(fā)展的大格局中，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮呼包鄂的輻射帶動(dòng)作用，改變過(guò)于分散的局面，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中，園區(qū)向沿黃河和沿交通干線地區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集中。這就為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)指明了方向，也為呼包鄂地區(qū)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)提供了政策支持。為此，以“富民強(qiáng)區(qū)并重”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)，是應(yīng)對(duì)新的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的有效舉措。

（三）城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)分工細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，特別是由于交通和通訊技術(shù)的大發(fā)展，區(qū)域間、城市間的聯(lián)合與協(xié)作成為一種必然，并且隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇而發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)，除了發(fā)展較早的長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角城市區(qū)域、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)外，近年來(lái)，在中原（武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群等）、西北（蘭州都市圈、烏昌城鄉(xiāng)一體化）、西南（成渝雙中心城市群、成都都市圈、南桂昆城市群）、環(huán)渤海和東北地區(qū)，先后又出現(xiàn)了一批影響較大的城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式，均體現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向城市間協(xié)作發(fā)展的特征。

近年來(lái)，自治區(qū)每年一度的呼包鄂經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為推進(jìn)呼包鄂地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，然而，呼包鄂地區(qū)聯(lián)合與協(xié)作發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題不容回避。面對(duì)城市圈經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展與地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的基本趨勢(shì)，必須在呼包鄂地區(qū)聯(lián)合與協(xié)作發(fā)展方面有所突破，有所作為。通過(guò)構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)，加強(qiáng)呼、包、鄂三市的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作，有意識(shí)地錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)，集聚合力攻關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，努力形成具有呼、包、鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色的若干核心產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域內(nèi)部“自相殘殺”式的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于打造呼、包、鄂“金三角”品牌具有重要戰(zhàn)略意義。

（四）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)提供了基本經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)工業(yè)園是繼工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)的第三代工業(yè)園區(qū)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。西方國(guó)家在二十世紀(jì)八、九十年代，已經(jīng)開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的探討和實(shí)踐。中國(guó)生態(tài)工業(yè)園起步較晚，我國(guó)自1999年開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,在廣西建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)貴港生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)。此后，廣東省南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、湖南省黃興國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、內(nèi)蒙古包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范園區(qū)、新疆石河子國(guó)家生態(tài)工業(yè)(紙業(yè))示范園區(qū)等陸續(xù)建設(shè)，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前各類(lèi)生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目不下30個(gè)。通過(guò)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)各單元間廢物交換、能量和廢水的梯級(jí)利用,減少有害氣體、工業(yè)廢水排放,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源利用的最大化和廢物排放的最小化,已經(jīng)成為解決我國(guó)環(huán)境污染、提高資源利用效率的有效途徑。這為構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)提供了基本經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，伴隨著生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，我國(guó)已頒布了與發(fā)展生態(tài)工業(yè)相關(guān)的一系列法律、法規(guī)，將更加有利于規(guī)范推進(jìn)呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的建設(shè)。

三、構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的基本思路

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展新趨勢(shì)和不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、走新型工業(yè)化道路的總體要求，立足呼包鄂區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目，構(gòu)建以高新技術(shù)為先導(dǎo)，龍頭企業(yè)為主體，地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的生態(tài)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，打造呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要站在呼包鄂“金三角”增長(zhǎng)極的高度規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。按照增長(zhǎng)級(jí)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)特色產(chǎn)業(yè)即“增長(zhǎng)極”的帶動(dòng)。^{[2]（P181）}因此，本著呼、包、鄂三市的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)定位，圍繞煤炭、化工、電力、冶金、稀土、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，要明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模和清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，有利于在呼、包、鄂地區(qū)形成協(xié)調(diào)有序、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，為呼包鄂地區(qū)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)創(chuàng)造條件。

其次，對(duì)于列入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的，本著增強(qiáng)三地間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的要求，加強(qiáng)要素的整合和產(chǎn)業(yè)融合。依托呼、包、鄂地區(qū)數(shù)千億噸遠(yuǎn)景儲(chǔ)量的煤炭、世界級(jí)的天然氣整裝氣田、儲(chǔ)量居世界前列的稀土等王牌資源以及豐富的有色金屬和非金屬礦藏，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合引進(jìn)機(jī)制，建立規(guī)范、便利的投資機(jī)制和招商網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)投資者根據(jù)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特色在三市分設(shè)不同職能的分公司，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大三市的鋼鐵、電力、煤炭等主要資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，促進(jìn)三市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與協(xié)作配套，提高呼包鄂地區(qū)資源配置效率和重點(diǎn)產(chǎn)品的附加價(jià)值。

再次，樹(shù)立“大服務(wù)”理念，構(gòu)建呼包鄂地區(qū)資源信息交互平臺(tái)。涉及到廢棄物、各種副產(chǎn)品、原料投入、產(chǎn)品輸出等數(shù)據(jù)信息，充分挖掘服務(wù)半徑，強(qiáng)化企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間的合作，為企業(yè)找尋合作對(duì)象提供信息參考,為政府促進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。在企業(yè)內(nèi)部，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生；在企業(yè)之間，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為依托，搭建呼包鄂地區(qū)企業(yè)之間、部門(mén)之間、產(chǎn)業(yè)之間的物資輸入與輸出信息交互平臺(tái)，促進(jìn)上下游企業(yè)形成能源鏈接的合作格局，提高資源利用率；在產(chǎn)業(yè)層面，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使資源在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到循環(huán)利用，盡可能減少?gòu)U棄物的排放；在呼包鄂地區(qū)層面，建立工業(yè)廢棄物再利用及資源化產(chǎn)業(yè)，閉合生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)呼包鄂地區(qū)資源能量長(zhǎng)期穩(wěn)定的綜合梯級(jí)利用。

第四，構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)技術(shù)支撐體系。以企業(yè)為主體,大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)、支持一批骨干企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站,形成企業(yè)自身發(fā)展生態(tài)工業(yè)的技術(shù)支撐；在呼包鄂地區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)為載體的互動(dòng)式產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促使科研機(jī)構(gòu)的科研成果迅速向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，縮短轉(zhuǎn)化周期和提高轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力；大力支持生態(tài)工業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā),依托呼包鄂地區(qū)高等院校和科研單位的技術(shù)力量,組建生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,努力突破制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

四、構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的路徑思考

（一）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不是無(wú)條件的，只有把存在著各種內(nèi)在聯(lián)系、具有協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織按一定的規(guī)模有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，搭建起合作平臺(tái)，才能降低交易成本，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)效益，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的構(gòu)建，必須立足呼包鄂地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)選擇。為此，要從發(fā)展規(guī)劃入手，科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。從制定“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，在研究制定自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要把呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的構(gòu)建放在重要位置，盡快推動(dòng)國(guó)土綜合規(guī)劃工作，特別要針對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)做好空間規(guī)劃；圍繞提高資源再利用率，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，政府部門(mén)在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展中，要認(rèn)真做好規(guī)劃，并有計(jì)劃地選擇條件較好的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嘗試，形成環(huán)形的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專線規(guī)劃的編制工作，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，為實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與法律規(guī)范

以激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域中的資源利用效率為目的，建立和完善促進(jìn)呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的價(jià)格、補(bǔ)貼及稅費(fèi)政策，形成良好的約束機(jī)制；建立和完善促進(jìn)呼包鄂生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展制度，包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、清潔生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度等，形成良好的發(fā)展機(jī)制；建立和完善生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色稅收制度、綠色采購(gòu)制度等，形成推動(dòng)呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的持久動(dòng)力機(jī)制。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)建立一整套完善的法律體系能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，且效果顯著。鑒于當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保法律體系尚不完善，企業(yè)的法律意識(shí)、道德意識(shí)淡漠。因此，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)。與此同時(shí)，必須盡快建立和完善促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法，明確政府、企業(yè)和公眾在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，為構(gòu)建呼包鄂生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)提供保障。

（三）積極構(gòu)建呼包鄂地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)整合發(fā)展機(jī)制。必須重視構(gòu)建呼包鄂地區(qū)公共資源統(tǒng)一配置機(jī)制，以便統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)公共資源；重視構(gòu)建呼包鄂地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)市際間的交通運(yùn)輸、通訊信息、能源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用和環(huán)境保護(hù)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)；構(gòu)建呼包鄂地區(qū)投融資管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、信用制度網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等，努力提高區(qū)域資金利用效率，培育良好的信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，加快呼包鄂地區(qū)市場(chǎng)一體化步伐。聯(lián)手共建商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)一體化為核心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展；構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)紐帶連接實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、城市之間的資產(chǎn)重組；通過(guò)組建具有股份合作制形式的區(qū)域性實(shí)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享。再次，調(diào)整和完善現(xiàn)行的政策體系，努力降低市場(chǎng)交易成本。著力制定、調(diào)整和完善現(xiàn)行的區(qū)域政策體系，在呼包鄂地區(qū)戶籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等制度建設(shè)方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，最大限度的減少企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的商務(wù)成本。

（四）重視大企業(yè)的樞紐作用，抓好示范，做好宣傳

以大企業(yè)為主導(dǎo)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條一體化協(xié)作分工體系的建設(shè)，能使區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)將自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)固定地融入到大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條中，成為大企業(yè)不可分割的部分。對(duì)中小企業(yè)而言，將有限的資源最大限度地集中于某一特定細(xì)分市場(chǎng)或產(chǎn)品，強(qiáng)化專業(yè)生產(chǎn)能力，有助于培植核心競(jìng)爭(zhēng)力。而大企業(yè)能夠按照產(chǎn)品價(jià)值鏈，選定核心環(huán)節(jié)做大規(guī)模，并通過(guò)與中小企業(yè)轉(zhuǎn)包合作，把專門(mén)專有技術(shù)注入為其配套的中小企業(yè)，有助于提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)層次。從而，在生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建中形成大中小企業(yè)密切配合、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行專業(yè)分工合作的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)，最終有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生成。為此，構(gòu)建呼包鄂地區(qū)生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)過(guò)程中，積極推進(jìn)重點(diǎn)大企業(yè)典型示范，及時(shí)總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳。與此同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)外相關(guān)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志和電視媒體等手段，宣傳普及生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)理論和實(shí)踐操作知識(shí)及其有最新動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)理念融入企業(yè)的“組織文化”和企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)系統(tǒng)中，在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層中逐步樹(shù)立生態(tài)工業(yè)的新概念、新思維。

（五）本著資源共享的原則，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新

本著資源共享的原則，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新對(duì)于加快生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)構(gòu)建、完成低成本擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，強(qiáng)化呼包鄂三市間人才資源共享機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。特別是對(duì)于構(gòu)建生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目所需的高層次人才，打破地區(qū)、身份界限，不受計(jì)劃限制，通暢渠道。其次，建立和完善企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。全面梳理歸并已發(fā)布的有關(guān)人才政策，實(shí)現(xiàn)呼、包、鄂各地的優(yōu)惠政策向呼、包、鄂地區(qū)層面和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)層面優(yōu)惠政策的擴(kuò)展。建立聯(lián)系掌握海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的渠道，包括建立呼包鄂籍域外人才信息庫(kù)；積極參加中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)等高層次人才交流大會(huì)；鼓勵(lì)用人單位通過(guò)行業(yè)渠道聯(lián)系掌握高層次人才；進(jìn)一步加大同發(fā)達(dá)地區(qū)在留學(xué)歸國(guó)人才領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作力度；進(jìn)一步加大同國(guó)內(nèi)外著名高校及科研院所的合作力度。此外，在生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域積極建立推廣首席專家制度，努力探索實(shí)施特殊津貼制度，充分發(fā)揮高層次專業(yè)人才對(duì)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)大系統(tǒng)的引領(lǐng)示范作用。

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作者單位：中共包頭市委黨校