包頭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研究

 包頭市統(tǒng)計(jì)局

    縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在分析包頭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析存在的問題，提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

    一、包頭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來講，縣域經(jīng)濟(jì)單位主要是由縣和縣級(jí)市構(gòu)成，不包括市轄區(qū)。目前國內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)研究及評(píng)價(jià)基本上都采用這個(gè)規(guī)范，本文也采用此規(guī)范進(jìn)行分析研究（即我市縣域經(jīng)濟(jì)單位僅包括土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗，其他6個(gè)區(qū)及稀土高新區(qū)為城區(qū)經(jīng)濟(jì)）。

    近年來，在市委、市政府一系列政策措施的帶動(dòng)下，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

    2012年包頭市縣域經(jīng)濟(jì)（即土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)557.4億元，比上年同期增長12.3%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的16.3%，是2002的12倍；固定資產(chǎn)投資完成561.0億元，是2002年的32.6倍；地方財(cái)政總收入完成54.98億元，是2002年的26.9倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.9億元，是2002年的6.1倍。目前，土右旗是縣域經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，2012地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)285.13億元，是2002年的5.9倍，地方財(cái)政總收入完成26.7億元，增速達(dá)17.7%，高出全市平均水平7.1個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱

    近年來，各旗縣充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)發(fā)展，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。達(dá)茂旗的礦石工業(yè)已形成“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展的新格局；土右旗則抓住國家新能源發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展煤化工及粉煤灰加工工業(yè)；固陽縣依托礦產(chǎn)資源及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展鋼鐵、鎂、新能源產(chǎn)業(yè)及馬鈴薯和肉羊深加工產(chǎn)業(yè)。2012年，三個(gè)旗縣的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合計(jì)達(dá)到126戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)總戶數(shù)的19.8%；三個(gè)旗縣規(guī)模以上工業(yè)增速均高于全市平均水平，其中土右旗增長21.1%，固陽縣增長18.4%，達(dá)茂旗增長18.0%；三個(gè)旗縣的全部工業(yè)增加值共計(jì)317.7億元，占到全市全部工業(yè)增加值的18.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為地方財(cái)政收入及農(nóng)牧民收入的增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （三）農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

    近年來，各旗縣大力實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得到長足發(fā)展。其中，土右旗大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，積極推進(jìn)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；達(dá)茂旗和固陽縣則不斷做大馬鈴薯及牛羊肉產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，促使全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2012年，土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗第一產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)達(dá)到61.9億元，占到全市的68.9%。

    （四）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

    近年來，各旗縣狠抓招商引資工作，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，成為縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動(dòng)力。2012年土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗三個(gè)旗縣固定資產(chǎn)投資合計(jì)完成561億元，占全市全年固定資產(chǎn)投資額的22.1%。在國家宏觀調(diào)控政策影響下，我市三個(gè)旗縣投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資傾斜重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，投資發(fā)展格局發(fā)生顯著變化，重點(diǎn)突出了對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資力度，成為推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展重要抓手。

    （五）城鄉(xiāng)居民生活更加殷實(shí)

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)空間進(jìn)一步拓寬、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，為城鄉(xiāng)居民的收入創(chuàng)造了條件。2012年土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗三地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別完成23735元、20507元和26650元，分別增長14.9%、11.6%和13%；農(nóng)牧民人均純收入分別完成11477元、8137元和9414元，分別增長13.1%、13.3%和13.3%，三地兩項(xiàng)收入的增長幅度均高于全國平均水平。隨著居民收入水平的提高，居民的消費(fèi)方向大有改變，住房、教育、通信、旅游等已成為居民的消費(fèi)熱點(diǎn)。社保、醫(yī)保、低保等一些社會(huì)保障資金也進(jìn)一步得到加強(qiáng)，社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善，人民群眾在改革發(fā)展中享受到了更多的實(shí)惠。

    （六）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

    近年來，市委、市政府逐步加大了對(duì)山北地區(qū)以及土右旗貧困地區(qū)的扶持力度，在交通、通信、水利等方面進(jìn)一步加大投入，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。累計(jì)投資309.9億元開工建設(shè)的市區(qū)到外圍旗縣區(qū)一級(jí)公路，將實(shí)現(xiàn)全市半小時(shí)或一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。分別投資16.5億元和4.6億元的引水入白和市區(qū)至固陽輸供水工程，將向固陽縣、達(dá)茂旗等工業(yè)園區(qū)年供水6000萬噸，基本解決山北地區(qū)發(fā)展工業(yè)用水問題。加快輸變電主網(wǎng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)升級(jí)換代，固陽縣、達(dá)茂旗等外圍地區(qū)基本具備了發(fā)展大工業(yè)條件。

    二、包頭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

    （一）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱

    經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包頭的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)跨越全區(qū)乃至全國西部城市的前列，2012年末包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值在我國西部52個(gè)城市中排第4位，在全區(qū)排第2位，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從2012年全區(qū)80個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)旗縣排名看，我市土右旗、固陽縣、達(dá)茂旗三個(gè)旗縣主要指標(biāo)排序偏后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大(見表1)。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，我市土右旗排第8位，總量與排在第1位的準(zhǔn)格爾旗相差715.27億元，達(dá)茂旗和固陽縣分別排名16位和32位；從地區(qū)財(cái)政總收入看，我市土右旗排第6位，與排名第1位的準(zhǔn)格爾旗相差216.25億元，達(dá)茂旗和固陽縣分別排在第18位和第30位；從固定資產(chǎn)投資看，我市土右旗排第5位，與排名第1位的準(zhǔn)格爾旗差298.67億元，達(dá)茂旗和固陽縣分別排在第9位和第18位；從工業(yè)增加值看，我市土右旗排第9位，與排名第1位的準(zhǔn)格爾旗差444.28億元，達(dá)茂旗和固陽縣分別排在第11位和第25位；從農(nóng)牧民人均純收入看，我市土右旗排第14位，與排名第1位的東烏珠穆沁旗差5323元，達(dá)茂旗和固陽縣分別排在第33位和第40位。

    （二）縣域旗縣與中心城區(qū)發(fā)展差距較大

    受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，我市區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后已成為制約我市全面建成小康社會(huì)的重要因素。2012年土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣三個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重為16.3%，而稀土高新區(qū)、昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)等市五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)83.7%，其中總量最大的昆區(qū)與總量最少的固陽縣相差842.3億元；從地方財(cái)政總收入看，2012年土右旗等三地完成地方財(cái)政總收入只占全市的16.8%，而稀土高新區(qū)等市五區(qū)占全市的比重達(dá)83.2%，其中總量最高的稀土高新區(qū)與最低固陽縣相差61.9億元；從固定資產(chǎn)投資看，2012年土右旗等三地完成固定資產(chǎn)投資251.5億元，占全市固定資產(chǎn)投資額的22.1%，而稀土高新區(qū)等市五區(qū)占全市的比重達(dá)75.8%，總量最高的昆區(qū)與最低的固陽縣相差339億元；從完成工業(yè)增加值看，2012年土右旗三地完成工業(yè)增加值317.8億元，占全市工業(yè)增加值的18.8%，而稀土高新區(qū)等市五區(qū)占全市的比重達(dá)82.9%，總量最高的昆區(qū)與最低固陽縣相差363.4億元；從兩項(xiàng)收入看，除土右旗農(nóng)牧民人均純收入高于全市平均水平外，三地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和達(dá)茂、固陽的農(nóng)牧民人均純收入均低于全市平均水平。2012年收入最低的固陽縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別低于全市平均水平12978元和3284元。從某種意義上來說，沒有縣域的小康，就沒有全市的小康。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)包頭全面建成小康社會(huì)意義重大。

    （三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

    受自然條件制約，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，貧困仍然是上述地區(qū)的基本縣情。一是貧困人口多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。以固陽縣為例，至今仍然是全區(qū)貧困縣，按照全市農(nóng)牧區(qū)4300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣共有貧困人口7.2萬人，占到全市貧困人口的18.9萬人的38.1%。部分旗縣財(cái)政負(fù)擔(dān)重，自給率低，投入到建設(shè)中的財(cái)力非常有限。二是水資源制約較大，固陽縣和達(dá)茂旗處于干旱少雨地區(qū)，平均年降雨量僅為268.3mm，加快發(fā)展與水資源制約的矛盾十分突出。三是資金短缺是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2012年土右旗、達(dá)茂旗和固陽縣三家年末金融機(jī)構(gòu)存款余額為141.43億元，而貸款余額只有90.38億元，存貸比為1.57：1，比全市水平高0.11個(gè)百分點(diǎn)，貸款余額僅占全市貸款余額的6.3%，說明本地區(qū)資金外流量較大，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。2010年全區(qū)人口普查城鎮(zhèn)化率顯示，我市固陽縣為30.77%，達(dá)茂旗為43.52%，土右旗為39.14%，大大低于全市79.5%的城鎮(zhèn)化水平，在全區(qū)80個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)旗縣中排中下游。由于城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共設(shè)施等投入不足。2012年三個(gè)旗縣醫(yī)療支出為1.67億元，僅占全市醫(yī)療總支出的13.9%；教育支出為5.54億元，僅占全市教育支出的13.7%。同時(shí)，三個(gè)旗縣擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)950張，僅占全市的6.3%，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員是1049人，僅占全市的4.7%。

    （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

    總的來看，包頭市縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，資源型工業(yè)比重大，資源有效轉(zhuǎn)化率低。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低層次的工業(yè)化初期階段。2012年全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2.6：55.3：42.1，縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.1：64.1：24.8，其中土右旗和固陽縣一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都在12%以上，達(dá)茂旗和固陽縣三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都在20%以以下，從中反映出我市縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)化水平還不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很滯后。同時(shí)，固陽縣與達(dá)茂旗之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的盲目競爭和惡性競爭，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，需要進(jìn)一步整合山北資源開采、開發(fā)，形成資源高效利用機(jī)制。

    三、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

    縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是如何依托本地資源優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

    （一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

    發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要立足各地自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展情況，實(shí)施整體發(fā)展戰(zhàn)略。具體來講，土右旗應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)呼包鄂中等城市為依托，積極發(fā)展與三市核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)利用有利地理?xiàng)l件，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色瓜果蔬菜產(chǎn)，努力建設(shè)城市蔬菜產(chǎn)業(yè)基地和副食品加工基地、農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，發(fā)展煤電一體產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)；達(dá)茂旗應(yīng)依托自身的地理?xiàng)l件和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展礦石冶金加工、對(duì)外貿(mào)易原材料加工、牛羊肉產(chǎn)業(yè)深加工；固陽縣則應(yīng)大力發(fā)展以馬鈴薯和肉羊產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大以農(nóng)副食品為基礎(chǔ)的加工工業(yè)以及城市休閑旅游業(yè)和新能源、建材產(chǎn)業(yè)。

    （二）加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)其競爭能力

    加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以工業(yè)化為突破口，這是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加發(fā)展后勁和擴(kuò)大財(cái)政收入、提高城鄉(xiāng)居民收入的關(guān)鍵所在。目前，中心區(qū)正在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而制約其工業(yè)發(fā)展的瓶頸是土地問題。對(duì)中心區(qū)而言，當(dāng)前首要的是實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，逐步淘汰轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)，騰出空間發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域各旗縣區(qū)而言，必須加快縣域生產(chǎn)要素的整合，提升縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，積極承接中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)與旗縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序銜接，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越同步進(jìn)行。

    （三）實(shí)施民營主體戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程

    民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和深化改革的重要力量。把民營經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步放開手腳，開放引進(jìn)、積極培植形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場(chǎng)競爭能力較強(qiáng)的民營經(jīng)濟(jì)群體，使其在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮骨干作用。

    （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    著力構(gòu)建便捷的交通路網(wǎng)，建設(shè)更加高效的城市—縣域交通網(wǎng)絡(luò)。合理調(diào)配引黃入白工程所提供的水資源，切實(shí)保障三地企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和居民用水；加快構(gòu)建覆蓋山北地區(qū)的電力通信網(wǎng)絡(luò)，特別是注重改善工業(yè)用電供應(yīng)緊張的狀況；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)新增水澆地，保持農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。（擬稿：于綱，審核：董海梅）