積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

  城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。習近平總書記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。然而，改革開放以來，伴隨著工業(yè)高速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化推進的單一模式造成了一系列社會矛盾和問題。究其本因，關(guān)鍵在于“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，重“化物”輕“化人”導致了人們難以與新城市真正有機融合。

　　以人民為中心是新型城鎮(zhèn)化的根本宗旨。新城市提供的物質(zhì)條件可供人們生存，卻讓他們難以享受美好生活，具體表現(xiàn)為以下四點：“城市病”問題日益突出、城市空間無序開發(fā)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市開發(fā)之量、輕城市發(fā)展之質(zhì)；“市民化”進程滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市社會；文化發(fā)展滯后導致人群“空心病”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏文化特色阻礙了鄉(xiāng)土文脈之“根”；城市與鄉(xiāng)村間不平衡發(fā)展阻礙人民共同富裕，“每個人”都能公平享受現(xiàn)代化發(fā)展繁榮成果的目標有待進一步推進。

　　因此，以人為核心的城鎮(zhèn)化不再是單一提高城鎮(zhèn)化率和擴張城鎮(zhèn)規(guī)模。這些都只是人民追求美好生活的手段，“人的發(fā)展”才是最終目的。造成這些問題的原因不僅在于城鄉(xiāng)資源的無序過度開發(fā)，還在于城鄉(xiāng)資源整合機制的不健全。黨的十九大報告明確指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一階段目標?？梢?，要全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，僅解決某個經(jīng)濟問題、道德問題或者環(huán)境問題是無法實現(xiàn)的，因為問題的源頭本就是多方面的。只有從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五方面入手，循序漸進，才能從根本上提升人民生活質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃指導。中國鄉(xiāng)村很少呈“同晶型”結(jié)構(gòu)，因此城鎮(zhèn)化絕不能“一刀切”，應(yīng)當根據(jù)中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略安排和制度安排，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村類型分類指導。鄉(xiāng)村可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的動力模式劃分為產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、高效農(nóng)業(yè)型、休閑農(nóng)業(yè)型、城郊游憩型、文旅資源型等。應(yīng)當因地制宜做好城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生資源、教育資源、商業(yè)資源的分配和發(fā)展，保障城鄉(xiāng)功能相互契合、相互促進、有序發(fā)展，形成農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的良性互動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的舒適度和宜居度。

　　政府財政引導，社會資本主導。黨的十九大報告強調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。但不可否認，市場的逐利機制往往會忽略貧困地區(qū)的民生福祉。特別是在偏遠的中西部和鄉(xiāng)村等區(qū)域，待開發(fā)自然資源豐富，急需前期投入大量的公共交通成本。民間資本無法承擔固定資本難以快速回收利潤的風險，只能依靠政府財政的先期投入。“要想富，先修路”，政府財政對于公共交通設(shè)施的前期大量投入，一開始表現(xiàn)為“沉沒資本”，但近幾年尤其是2008年金融危機以來已逐漸顯現(xiàn)出其紅利。交通一旦暢通，社會資本就會涌入，加上政府的扶持政策，市場規(guī)模形成后，原有發(fā)展模式可逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗Ｊ健Ｊ钩擎?zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程，也是政府引導、科學發(fā)展的過程。

　　傳承優(yōu)秀文化，創(chuàng)新特色文化。不同地區(qū)往往擁有各自的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)為區(qū)域差異性。當下的古鎮(zhèn)建設(shè)和文明城市建設(shè)存在著千城一面、風格雷同、商業(yè)氣息濃重等斷裂化改建的情形。城市歷史文化遺產(chǎn)往往以古代建筑為依托，既要保護精品建筑，也要保護具有濃厚鄉(xiāng)村氣息的居民區(qū)和地方特色民俗。此外，鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)化只是一種“斷裂式”的創(chuàng)新，不僅破壞了鄉(xiāng)村自然風貌特色，還過度消費了鄉(xiāng)風民俗。城市與鄉(xiāng)村雖然各有其內(nèi)在秩序，但新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展邏輯應(yīng)當是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合的。中國作為農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村自然資源和社會歷史資源豐富，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當體現(xiàn)社會形態(tài)多樣化，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌和民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　提倡以人為本，共建共治共享。黨的十八屆三中全會上，習近平總書記強調(diào)全面深化改革必須“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。第一，以人為本絕不是“以個人為本”，而應(yīng)當是以人民為本。人民是群體概念，這個群體不是抽象的人民，而是具體的現(xiàn)實的人民。以人為本內(nèi)含著對現(xiàn)實群體每個個體價值的尊重和肯定。例如，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市無法適應(yīng)城市的生活，失去了身份認同感，這樣的人群在城市中就無法獲得歸屬感，更無法真正融入城市。第二，以人為本絕不是迎合個體的所有需求，而是科學的、合理的自然需求和社會需求。首先，人不能一味地向自然索取，而應(yīng)當在認識自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用自然規(guī)律為人服務(wù)；其次，人是社會關(guān)系的總和，社會資源可以為人民享用，但這種享有應(yīng)當是有序的，符合最大多數(shù)人的利益。第三，以人為本絕不是社會對人民的單向度服務(wù)，人民群眾可以充分發(fā)揮其主觀能動性，參與到社會的共建共治共享中來。只有社會服務(wù)群眾，群眾回饋社會、治理社會，才能讓社會發(fā)展的繁榮果實真正惠及每個人。

　　推動可持續(xù)發(fā)展，倡導綠色低碳。黨的十九大報告指出，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，城市可持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)城市化更注重城鎮(zhèn)化的外觀和資源集聚增殖的效率，然而這種城市的抗風險能力較弱，其發(fā)展不可持續(xù)。因此，不僅要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，推進綠色發(fā)展、低碳生活，節(jié)約利用土地、水、資源等，更要推動智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，將高科技融入城鎮(zhèn)生活中，推動產(chǎn)城融合，使人們真正獲得宜居的環(huán)境。

　　綜上，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當以人為本，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要達到這個目標，應(yīng)當探索創(chuàng)新和試點先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化。

　　（本文系國家社科基金重大項目“中國鄉(xiāng)村倫理研究”（15ZDB014）、國家社科基金青年項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)空間正義問題研究”（19CZX061）階段性成果）

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