構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

白永秀

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），提出要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。“十四五”時(shí)期，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在我國資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)的積極作用，促進(jìn)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)勢，為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展厚植了制度根基。《建議》提出，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。深化對市場和政府二者關(guān)系的認(rèn)識，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。就現(xiàn)階段來說，為了推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，我們需要從以下三個方面著手：一是建設(shè)有效市場。我們要研究、掌握、尊重與運(yùn)用市場運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從文化、法律、政策等多維角度營造良好市場環(huán)境，從而激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展新活力。二是打造有為政府。既要通過規(guī)范而完善的制度來抑制市場在資源配置中的消極作用，最大限度地發(fā)揮其積極作用，使市場“有效”，又要通過深化改革來規(guī)范政府自身行為，最大限度地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，使政府“有為”，實(shí)現(xiàn)市場積極作用和政府積極作用的有機(jī)統(tǒng)一，從而創(chuàng)造1+1＞2的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。三是依據(jù)“探索規(guī)律—制定規(guī)劃—出臺政策”的路徑深入推進(jìn)。首先要認(rèn)真研究有效市場、有為政府結(jié)合的客觀規(guī)律，制定出一定時(shí)期內(nèi)可操作性規(guī)劃，再在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定有效的操作政策，從而有序推進(jìn)有效市場與有為政府的更好結(jié)合。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，立足國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局勢，亟待從以下五個方面全面發(fā)力，加快高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

　　第一，推進(jìn)市場制度改革創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體活力。激發(fā)各類市場主體的活力，既是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，也是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。我們要從我國市場主體的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過推進(jìn)市場制度的改革與創(chuàng)新來激發(fā)各類市場的活力。一是在國有市場主體方面，要深入實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動，積極有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步推進(jìn)黨建融入公司治理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，打造國際一流企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。二是在非公有制市場主體方面，要深化各地基層政府體制改革，完善非公有制企業(yè)發(fā)展所需要的文化理念、法律體系和政策體系，優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。通過加大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓非公有制市場主體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加發(fā)展信心與活力。三是在行業(yè)改革方面，要區(qū)分競爭性與非競爭性兩類不同性質(zhì)的行業(yè)，以及非競爭性行業(yè)中的兩類不同性質(zhì)的企業(yè)（非競爭性行業(yè)中也有競爭性企業(yè)），推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性企業(yè)及其競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。四是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要重視企業(yè)人力資源開發(fā)與建設(shè)，大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

　　第二，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。目前，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控所需要的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)，提高宏觀調(diào)控能力。二是建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政、稅收、金融、貨幣政策為主要手段，與投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、外貿(mào)、環(huán)保、區(qū)域、城鄉(xiāng)等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。三是完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究、論證、制定、執(zhí)行、評估、激勵機(jī)制，重視預(yù)調(diào)和定調(diào)手段的綜合運(yùn)用，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性。四是根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)周期變化情況，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨經(jīng)濟(jì)周期政策設(shè)計(jì)與有效運(yùn)用，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，加快制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制?，F(xiàn)代財(cái)稅金融體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，我國構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的重點(diǎn)包括，一是在財(cái)政體制方面，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障；推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算管理體制機(jī)制及政策體系，提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政支出效率；厘清中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，完善省級以下財(cái)政管理體系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。二是在稅收體制方面，建立健全現(xiàn)代稅收制度，完善地方稅、直接稅體系；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適度提高直接稅比重；深化稅收征管制度改革，提高征管效率。三是在金融體制方面，健全現(xiàn)代中央銀行制度體系，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)；深化利率體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制；構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性；深化國有商業(yè)銀行體制機(jī)制改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展；全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，既提升直接融資比重，又提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；健全金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，提高金融監(jiān)管能力，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，健全體制機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。一是要從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基礎(chǔ)制度入手，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系形成。二是健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場體系的形成。三是健全公平競爭審查機(jī)制，反壟斷、反不正當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。四是健全要素市場化運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素資源的市場化配置水平。五是加強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)，提高市場綜合監(jiān)管能力。

　　第五，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要保證。推動政府職能轉(zhuǎn)變，要建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；繼續(xù)推進(jìn)政府放、管、服改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度；深度優(yōu)化營商環(huán)境，形成市場化、公正化、法治化、國際化營商環(huán)境；對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；完善重大政策事前評估、事中跟蹤觀察和事后評價(jià)制度體系，提高政府決策科學(xué)化、民主化、程序化、法治化水平；深化政務(wù)服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，增加政務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮中介組織在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

　　（文章來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)  作者系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）