“一帶一路”建設(shè)最新進展、形勢變化與2018年推進策略
公丕萍 盧偉 曹忠祥
2017年是“一帶一路”建設(shè)具有里程碑意義的一年，在國家高層引領(lǐng)和相關(guān)部門的密切配合推動下，“一帶一路”建設(shè)各項工作加快推進，國際合作范圍和領(lǐng)域不斷擴大，國內(nèi)推進機制不斷完善，重點方向及重點領(lǐng)域建設(shè)取得積極進展和顯著成效。展望2018年，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體保持穩(wěn)定，但大國間博弈依然激烈，沿線國家安全形勢仍不容樂觀，國內(nèi)經(jīng)濟仍面臨穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。在新的一年，如何按照黨的十九大對“一帶一路”建設(shè)提出的新要求，逐項落實“一帶一路”國際合作高峰論壇形成的成果，更加積極主動地推動“一帶一路”建設(shè)再上新臺階，仍將是我國構(gòu)建全面開放新格局的重大努力方向。
2017年“一帶一路”建設(shè)進展
2017年，以首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦和黨的十九大召開為契機，“一帶一路”倡議的國際國內(nèi)影響力進一步提高，主要經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有所突破，國際產(chǎn)能合作、中歐班列建設(shè)、投融資平臺培育取得積極進展，“一帶一路”建設(shè)取得了顯著成效。
“一帶一路”建設(shè)在我國擴大對外開放和經(jīng)濟外交中的地位更加明確，國際影響力顯著提升
國內(nèi)層面，作為2017年我國最重要的主場外交活動，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，標志著“一帶一路”建設(shè)框架下最高規(guī)格的官方國際對話機制建立；黨的十九大明確指出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，“堅持正確義利觀，推動構(gòu)建人類命運共同體，遵循共商共建共享原則，推進‘一帶一路’建設(shè)”等內(nèi)容被寫入黨章，“一帶一路”建設(shè)作為我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交頂層設(shè)計的定位更加明確。國際層面，共建“一帶一路”倡議與相關(guān)國家戰(zhàn)略對接工作不斷推進，朋友圈和合作范圍持續(xù)擴大。2017年，我國新簽署約50份“一帶一路”框架下的合作協(xié)議，占當前已簽署的協(xié)議總數(shù)的近1/2。新簽協(xié)議涉及新增國際組織約20個，與國際多邊組織對接明顯加強；涉及新增沿線國家20余個，主要分布在中東歐、非洲及東南亞地區(qū)，截至目前已實現(xiàn)中東歐地區(qū)全覆蓋。
新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中蒙俄及中巴經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進較快，互聯(lián)互通水平明顯提升
新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊方向，西歐—中國西部國際公路境內(nèi)段建成通車，哈薩克斯坦和俄羅斯境內(nèi)路段建設(shè)正在推進；中哈連云港物流合作基地和“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)無水港取得階段性進展，連云港—霍爾果斯新亞歐陸海聯(lián)運通道建設(shè)開啟；匈塞鐵路貝—舊段突破重重阻力正式開工。中國—中南半島經(jīng)濟走廊方向，中泰鐵路年內(nèi)實現(xiàn)開工，中越北侖河公路二橋建設(shè)完成，中老緬泰瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作持續(xù)開展。中蒙俄經(jīng)濟走廊方向，同江—下列寧斯闊耶界河鐵路橋俄方側(cè)、黑河—布拉戈維申斯克界河公路橋啟動建設(shè)并順利推進；中俄東線天然氣管道工程境內(nèi)段全面加速建設(shè)，亞馬爾液化天然氣項目正式投產(chǎn)；與俄羅斯北極航道及“冰上絲綢之路”建設(shè)合作不斷推進。中巴經(jīng)濟走廊方向，瓜達爾港及“兩大”公路項目建設(shè)穩(wěn)步推進，“兩小”項目實施步伐加快，東灣快速路正式開工。中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊方向，中吉烏國際道路運輸成功試運行，德黑蘭—伊斯法罕高鐵建設(shè)持續(xù)推進。在海上絲綢之路方向，漢班托塔港特許經(jīng)營權(quán)正式生效并轉(zhuǎn)交招商局運營，科倫坡港口城填海造地工程正在有序展開，馬來西亞皇京港等海上支點港口建設(shè)推進順利。
我國對沿線國家貿(mào)易同比增長，投資較去年同期降幅收窄，東南亞仍是我國貿(mào)易和投資的重點地區(qū)
在貿(mào)易方面，2017年我國與沿線國家的貿(mào)易額明顯增長，東南亞地區(qū)仍是我國最大的貿(mào)易伙伴，而且地位有所上升。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年1-10月，我國與“一帶一路”沿線國家商品貿(mào)易總額為8760.9億美元，較去年同比增長14.8%；出口額5126.3億美元，同比增長8.3%，進口額3634.6億美元，同比增長25.3%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，相較于2014年，中國從東南亞進口份額明顯增加，從蒙俄進口占比小幅增加，從西亞及中東地區(qū)進口占比減少；對西亞及中東出口份額明顯減少，但對南亞及中東歐地區(qū)出口占比增加（圖1）。在投資方面，我國對“一帶一路”沿線國家投資降幅較去年同期收窄，中國—中南半島、中蒙俄及中巴經(jīng)濟走廊方向成投資重點。2017年1-10月，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的58個國家進行了非金融類直接投資111.8億美元，同比下降7.4%，降幅較去年同期減少了1個百分點，占同期我國對外投資總額的13%，較去年提高了4.7個百分點。投資主要流向新加坡、馬來西亞、老撾、印尼、巴基斯坦、俄羅斯、越南等國家和地區(qū)，東南亞地區(qū)仍是我國在“一帶一路”沿線投資流向重點。
圖1 2014年和2017年中國與“一帶一路”沿線六大板塊貿(mào)易對比（注：2017年為1-10月數(shù)據(jù)）
境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展迅速，跨境和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)有新進展
2017年，我國在“一帶一路”沿線的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增19個，涉及國家新增4個，主要分布在中亞、東南亞、非洲及中東歐地區(qū)；入園企業(yè)增加2330家，較2016年底增長2倍多；上繳東道國稅費11.4億美元，較2016年翻了一番；園區(qū)入駐企業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產(chǎn)品等行業(yè)領(lǐng)域。中國—白俄羅斯工業(yè)園、中國—馬來西亞“兩國雙園”項目、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)推進迅速。截至2017年8月，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建成及在建的產(chǎn)業(yè)和城市項目近100項，總投資約500億元，入園項目投資超過280億元。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園已吸引了7個中國優(yōu)勢產(chǎn)能項目入駐，包括年產(chǎn)350萬噸的現(xiàn)代化全流程綜合性鋼鐵廠、大型輪胎生產(chǎn)基地、鋁型材加工項目、煉油催化劑項目等，投資金額超180億元。同時，我國與沿線國家共同推進的跨境、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)也取得新進展。2017年1-11月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出入境人員達509.4萬人次，同比增長10.7%。2017年5月，我國與緬甸、尼泊爾分別就邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)達成新的共識。2017年11月，《中國商務(wù)部與越南工貿(mào)部關(guān)于加快推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進程的諒解備忘錄》正式簽署。
中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，國際合作和國內(nèi)運輸協(xié)調(diào)機制不斷完善
2017年，中歐班列發(fā)展勢頭迅猛，開行數(shù)量突破3000列，超過前六年開行數(shù)量總和，同時新增開行國家3個，新增開行城市20個。同時，中歐班列貨值快速增長，返程滿載率不斷提高。2017年前三季度，“蘇滿歐”中歐班列共發(fā)運班列97列、貨值8.34億美元，同比分別增長27.6%和34.1%。2017年，“鄭新歐”、“義新歐”和“長安號”返程貨物滿載率均為100%，“漢新歐”、“渝新歐”滿載率均超90%。返程班列商品種類日趨多元化，由早期的IT產(chǎn)品、汽車配件、板材等拓展到奶粉、嬰兒食品以及高附加值的汽車整車及零部件、工程設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。中歐班列國際合作和國內(nèi)運輸協(xié)調(diào)機制不斷完善。2017年4月，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯等7國鐵路部門正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，并于10月組織召開中歐班列運輸聯(lián)合工作組第一次會議。5月，在中國鐵路總公司倡議下，重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏、西安等7家班列平臺公司共同發(fā)起成立中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會。
開發(fā)性和政策性金融支持力度持續(xù)加大，多雙邊投融資機制和平臺發(fā)展迅速
2017年，我國持續(xù)加大對“一帶一路”建設(shè)的投融資力度。國家開發(fā)銀行、進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。絲路基金明確后續(xù)增資1000億元人民幣，2017年新簽項目2個，承諾投資金額約10億美元。國家發(fā)改委牽頭設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元人民幣，首期100億元人民幣，重點推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)合作。同時，多雙邊投融資機制發(fā)展迅速。中國－中東歐“16＋1合作”框架下的多邊金融合作取得積極進展，由各國政府控股的政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行等14家成員行構(gòu)成的中國－中東歐銀行聯(lián)合體正式成立，國家開發(fā)銀行將在未來五年內(nèi)向銀聯(lián)體成員行提供總額度為20億等值歐元的開發(fā)性金融合作貸款。中國－中東歐投資合作基金二期已完成設(shè)立。人民銀行穩(wěn)步推進與IMF合作，建立中國—基金組織能力建設(shè)中心。亞洲金融合作協(xié)會正式成立。
“一帶一路”建設(shè)面臨的形勢變化
“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟預期普遍較好，但政治安全局勢仍不容樂觀
預測表明，2018年全球經(jīng)濟狀況將持續(xù)改善，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟有望持續(xù)向好。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》，2017-2019年全球經(jīng)濟將持續(xù)保持3%的增長速度。由表1可見，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中，南亞和東亞將繼續(xù)保持全球最高的經(jīng)濟增速，南東歐、非洲和西亞經(jīng)濟體在2018年的經(jīng)濟增長速度均會比2017年有較大幅度的提升，與發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速放緩形成鮮明對比，這將為推動“一帶一路”建設(shè)尤其是深入推進中國—中南半島、新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)提供重要經(jīng)濟支撐。盡管如此，近年來全球范圍內(nèi)恐怖主義、極端主義和民粹主義勢力不斷抬頭，加大了“一帶一路”沿線的安全風險，對我企業(yè)“走出去”形成挑戰(zhàn)。展望2018年，部分“一帶一路”沿線國家政局動蕩態(tài)勢可能會增強，相關(guān)國家政策持續(xù)性將受到影響；貧富分化導致極端民族主義抬頭，對我企業(yè)的投資落地帶來阻礙；中東地區(qū)的宗教沖突、歐洲及南亞地區(qū)的恐怖襲擊、我國與周邊國家的主權(quán)和權(quán)益爭端、美俄大國的地緣博弈等都可能對我國順利推進“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不同程度的負面影響。
表1 國際機構(gòu)對世界各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度預期（%）
世界主要國家和周邊大國對參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度分化，部分國家的憂慮和質(zhì)疑沒有消除
當前，世界主要國家對共建“一帶一路”倡議態(tài)度出現(xiàn)明顯分化。美國、澳大利亞、日本、印度、歐盟等大國和地區(qū)心態(tài)復雜，態(tài)度搖擺不定，一方面希望通過參與“一帶一路”建設(shè)拉動本國經(jīng)濟增長及就業(yè)，另一方面又擔心中國企業(yè)在沿線國家的投資貿(mào)易活動會強化我國的地緣政治和經(jīng)濟影響力。為此，部分國家企圖通過制定地區(qū)性戰(zhàn)略、制造邊境對峙事件等對沖和降低“一帶一路”建設(shè)影響力。如2017年美國聯(lián)合澳大利亞、日本、印度等推出的“印太戰(zhàn)略”、印度與日本聯(lián)合提出“亞非增長走廊”戰(zhàn)略和印度挑起的洞朗對峙事件。美國政界和商界的態(tài)度存在顯著差異，企業(yè)界對共建“一帶一路”倡議表現(xiàn)出極大興趣，與美國駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組，希望借此拓展國際合作新空間，但美國政府的表態(tài)卻相對比較消極。俄羅斯是共建“一帶一路”的重要伙伴，正在通過“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“冰上絲綢之路”等倡議，積極推進與我國“一帶一路”戰(zhàn)略的對接。韓國為提振國內(nèi)經(jīng)濟和促進半島和平，對“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出極大熱情，積極提出新北方經(jīng)濟政策與共建“一帶一路”倡議對接。日本政府新近的態(tài)度出現(xiàn)變化，表示愿意通過參與“一帶一路”建設(shè)加強與中國的合作，顯示出日本發(fā)展對華關(guān)系的矛盾心理。
國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和清潔能源需求提升助力“一帶一路”合作深化，西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的能力提升
2018年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速平穩(wěn)為“一帶一路”建設(shè)順利推進提供內(nèi)在保障。根據(jù)國際貨幣基金組織、聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的估計，2018年我國經(jīng)濟增長預期為6.5%，總體來看仍將保持中高速增長，對我國與沿線國家的投資貿(mào)易合作和重大項目建設(shè)提供有力支撐，與沿線國家的貿(mào)易增長態(tài)勢也有望進一步延續(xù)。同時，隨著2017年“煤改氣”推進過程中“氣荒”問題出現(xiàn)，我國對天然氣等清潔能源的需求日益增加，這為我國加快推動與俄羅斯及中亞各國在能源領(lǐng)域的合作提供了迫切的內(nèi)在需求。同時，2017年以來西部地區(qū)經(jīng)濟總體保持快速增長（表2），部分省市如重慶、成都、西安與歐洲和東南亞的互聯(lián)互通通道和自貿(mào)區(qū)、中歐班列、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸等重要開放平臺正在加快建設(shè)，這將有利于促進西部地區(qū)加快向西開放和深度參與“一帶一路”建設(shè)。
表2 2017年前三季度我國三大地帶GDP的同比增長率（%）
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)計算得出
2018年推進“一帶一路”建設(shè)的策略
積極應(yīng)對地緣政治格局新變化，加強與世界主要國際及周邊大國的戰(zhàn)略對接
一是以俄羅斯為重點，深入推進東北亞地區(qū)國際合作。深化共建“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，深入推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。加強“一帶一路”倡議與韓國北方經(jīng)濟合作政策的戰(zhàn)略對接，以經(jīng)濟合作促進維護半島穩(wěn)定。二是以第三方市場合作為抓手，引導具有一定積極性的西方大國參與共建“一帶一路”。加強與美、日以及英、德、法等歐洲大國合作，充分發(fā)揮其在技術(shù)、管理及專業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢，聯(lián)合開拓第三方市場，進一步擴大“一帶一路”建設(shè)國際合作共識，促使這些國家從“一帶一路”建設(shè)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)的外部阻力。三是加強與印度的溝通交流及釋疑增信，進一步深化兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，同時引導其親華友華力量支持“一帶一路”建設(shè)。
依托重點方向、重點領(lǐng)域與重大工程建設(shè)，探索與重點國家建立共建“一帶一路”常態(tài)化合作機制
借鑒中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)委會機制，推動與尼泊爾、緬甸等建立類似的政府間雙邊合作機制，共同推動中尼經(jīng)濟走廊和中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。圍繞中尼跨境鐵路、中吉烏鐵路、中吉塔阿伊五國鐵路、馬新高鐵、中印鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動我國與尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家建立常態(tài)化的多雙邊部門間溝通協(xié)調(diào)機制，推動各國達成合作共識并加強技術(shù)標準對接。圍繞中俄東線天然氣管道建設(shè)、中國-中亞天然氣管道D線建設(shè)以及中土天然氣領(lǐng)域談判工作，考慮與俄羅斯、土庫曼斯坦等國建立常態(tài)化能源合作機制。
瞄準金融支撐、中歐班列培育、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的短板，加大政策支持力度
在金融支撐方面，以我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為支點，搭建金融機構(gòu)與中資企業(yè)需求對接平臺，鼓勵各類銀行特別是商業(yè)銀行加快構(gòu)建在“一帶一路”沿線國家的布局，同時推動商業(yè)銀行在資金籌集、資源配置、配套服務(wù)、信息交互、風險評估等方面發(fā)揮積極作用。針對重大投資行為，鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)與多邊金融機構(gòu)進行合作，降低我對外投資可能遭遇的社會經(jīng)濟風險。在中歐班列建設(shè)方面，充分發(fā)揮運輸協(xié)調(diào)委員會作用，加強對國內(nèi)中歐班列開行運營管理，進一步優(yōu)化布局，降低運行成本。同時加快出臺相關(guān)文件，規(guī)范地方政府補貼行為，提高運行品質(zhì)及效率。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，加強與東道國在投資保護、勞動用工、勞務(wù)簽證等領(lǐng)域的政策溝通及技術(shù)標準對接，幫助企業(yè)解決在東道國建設(shè)和運營園區(qū)中遇到的困難，同時將我國對外援助資源適當向園區(qū)所在地予以傾斜，改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平，降低企業(yè)總體運營成本。
提升人文交流合作在“一帶一路”建設(shè)中的地位，增強我國在沿線國家的文化影響力和認同感
將人文交流合作貫穿于政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通建設(shè)進程中，確保軟環(huán)境建設(shè)同步或領(lǐng)先于硬聯(lián)通建設(shè)。加強“軟力量”的精準投放，圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點方向、重點國家、重點領(lǐng)域，立足于處理好重大項目建設(shè)存在的問題，統(tǒng)籌教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等對外合作資源，設(shè)計資源投放的地區(qū)、類型及時序。率先向巴基斯坦、哈薩克斯坦、緬甸、沙特阿拉伯、埃及、埃塞俄比亞等國家和區(qū)域提供財稅金融改革、扶貧、城市管理、社會治理、沙漠化防治、河湖污染治理、安全防控等方面的“中國經(jīng)驗”和技術(shù)支持。調(diào)整對外援助結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，加大援助支持公用設(shè)施建設(shè)和社會民生項目尤其是小型民生項目比重，提高當?shù)厣鐣F體及民眾對共建“一帶一路”的獲得感及認同感。
（文章來源：大陸橋視野2018年1月刊 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）
