以問題為導(dǎo)向扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

徐貴恒

    打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。政府工作報(bào)告在肯定2017年脫貧攻堅(jiān)成就的基礎(chǔ)上，對(duì)2018年脫貧攻堅(jiān)工作作了具體部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國兩會(huì)精神，清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性以及面臨的形勢，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和貧困人口，采取更加有力的舉措，更加精細(xì)的工作，提高脫貧質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

　　充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)人民福祉及全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。如果到2020年，農(nóng)村貧困人口的生活水平?jīng)]有明顯提高，貧困地區(qū)面貌沒有明顯改觀，那么我們所建成的小康社會(huì)是不全面的，是打了折扣的，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)的認(rèn)可。因此，全面小康必須在補(bǔ)齊短板上精準(zhǔn)發(fā)力。目前，我國農(nóng)村還有3000多萬貧困人口仍未脫貧，深度貧困地區(qū)發(fā)展仍然滯后，特殊困難群體仍然較多，人居環(huán)境質(zhì)量仍待改善，國民素質(zhì)仍待提升。就內(nèi)蒙古而言，目前農(nóng)村牧區(qū)貧困人口還有37.8萬人，其中深度貧困人口占了近三分之一。這些貧困人口能否如期穩(wěn)定脫貧，關(guān)系到人民福祉及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。只有把貧困群眾的衣食住行、教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問題解決好，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民；只有為民造福，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。因此，我們要本著對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，出實(shí)招、辦實(shí)事，真扶貧、扶真貧，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，必須拓展發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動(dòng)能。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力空間和回旋余地，一個(gè)重要方面就在于貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅(jiān)。提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，既能增加有效投資需求，又有助于消化過剩產(chǎn)能；既能提高貧困群眾的收入水平，也可以擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)贏得時(shí)間。據(jù)調(diào)研測算，十三五期間我國要有1000萬的建檔立卡貧困人口實(shí)施人口易地扶貧搬遷，直接投資額預(yù)計(jì)達(dá)到 6000 多億元。完成這一重大項(xiàng)目，不僅能夠形成巨大的有效投資需求，還可以有效擴(kuò)大居民消費(fèi)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。同時(shí)，貧困地區(qū)的自然資源、勞動(dòng)資源都很豐富，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)國家的長治久安。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”只有真心實(shí)意為貧困人口排憂解難，幫助他們過上好日子，人民群眾才會(huì)真心地?fù)碜o(hù)我們、支持我們，我們黨才能在時(shí)代風(fēng)云的激烈變幻中巋然不動(dòng)、經(jīng)得起任何風(fēng)浪和考驗(yàn)。前幾年，從突尼斯發(fā)端的所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)引發(fā)利比亞、埃及等國家政權(quán)更迭，敘利亞、也門等國政局嚴(yán)重動(dòng)蕩，甚至發(fā)生激烈的武裝沖突，一個(gè)重要原因就是執(zhí)政者沒能解決好民生問題，特別是貧困問題。貧富差距懸殊，失業(yè)率長期居高不下，政府腐敗嚴(yán)重，最終導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)，教訓(xùn)十分慘痛。這也從另外一方面表明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎國家安定、關(guān)乎黨的執(zhí)政地位的大事要事。

　　準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢

　　在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，目前我們雖然取得了巨大成就，但仍面臨著諸多問題需要加以重視，歸納起來主要是在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核管理和精準(zhǔn)退出中存在著一些突出問題。

　　精準(zhǔn)識(shí)別中仍然存在瞄準(zhǔn)對(duì)象偏離的問題。突出表現(xiàn)是自上而下的識(shí)別程序存在缺陷，有一部分沒有建檔立卡的非貧困戶已成為事實(shí)上的貧困戶，但游離于精準(zhǔn)扶貧政策范圍之外，此類“邊緣戶”不是個(gè)例，已成為精準(zhǔn)脫貧工作的新難題。

　　精準(zhǔn)幫扶所采取的措施精準(zhǔn)度不夠。部分地區(qū)存在幫扶措施不對(duì)癥、缺乏針對(duì)性和差異性等問題，存在面上貧困人口沒有得到有效扶持、“一村一策”“一戶一法”的工作機(jī)制沒有有效實(shí)施等問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，存在產(chǎn)業(yè)扶貧模式相對(duì)單一、產(chǎn)業(yè)選擇不完全符合地方實(shí)際、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。

　　精準(zhǔn)考核管理機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。精準(zhǔn)考核中實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，解決了長期以來我國的扶貧系統(tǒng)設(shè)置中沒有專司監(jiān)督和評(píng)估的機(jī)構(gòu)、地方政府在扶貧工作中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問題，但在實(shí)際操作中，又出現(xiàn)了能力不足的問題，還需要進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估的準(zhǔn)確性。

　　貧困對(duì)象退出機(jī)制的精準(zhǔn)性穩(wěn)定性需要進(jìn)一步提高。一些脫貧的貧困戶沒有及時(shí)銷號(hào)，存在著數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。部分貧困戶退出基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，貧困戶債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累問題也應(yīng)給予高度重視。

　　貧困主體內(nèi)生動(dòng)力不足影響脫貧的可持續(xù)性。目前脫貧攻堅(jiān)的最大難點(diǎn)在于精神貧困，一些貧困群眾“等靠要”的思想仍然根深蒂固，貧困主體自我脫貧能力還存在不足。

　　以問題為導(dǎo)向  抓好精準(zhǔn)脫貧政策落地見效

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我們發(fā)展面臨的一系列矛盾和問題。”我們共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，我們要解決好四個(gè)關(guān)鍵問題。

　　在扶持誰的問題上，要全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因、幫扶需求等情況，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)貧困戶建檔立卡工作，一戶一本臺(tái)賬，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，一戶一套幫扶措施，確保扶貧開發(fā)工作始終瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），扶持困難貧困戶，讓政策、資金、項(xiàng)目真正惠及貧困群眾。

　　在誰來扶的問題上，自治區(qū)層面要貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)方針政策，重點(diǎn)抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。盟市黨委、政府（行署）主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。旗縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，旗縣委書記和旗縣長是第一責(zé)任人，要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)直接責(zé)任。

　　在怎么扶的問題上，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，全面抓好以規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”為重點(diǎn)的精準(zhǔn)脫貧工作，使建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口施行社保政策兜底脫貧。根據(jù)貧困戶致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口采取“一村一策”“一戶一法”的方式實(shí)行分類扶持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘等原因致貧的新增貧困戶以及返貧戶全部建檔立卡，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。

　　在如何退的問題上，認(rèn)真執(zhí)行國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，由旗縣提出申請(qǐng)、盟市初審、自治區(qū)審定，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)旗縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)旗縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家和自治區(qū)原有的扶貧政策保持不變。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄎ恼聛碓矗簝?nèi)蒙古日?qǐng)?bào)2018年4月2日第9版    作者單位：內(nèi)蒙古黨校、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）