乘“一帶一路”東風(fēng) 促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

肖燕飛

黨的十九大報告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，為我國進(jìn)一步推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供了前進(jìn)坐標(biāo)和行動指南。其中，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”和“推動形成全面開放新格局”，是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要組成部分，在“一帶一路”機遇的牽引下，通過進(jìn)一步擴大開放有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是新時代推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是我國推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)程中需要解決的現(xiàn)實問題。1979年，我國提出了沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟隨之快速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟集聚效應(yīng)發(fā)生，資源和人才都向東部集聚，中西部則成為“塌陷地帶”，與東部地區(qū)的差距越來越大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。2000年后，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略接連實施，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對差距開始縮小，但由于受到已有發(fā)展基礎(chǔ)的影響，東中西部的絕對差距仍然存在，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的難題并未解決。從近年來的情況看，西部地區(qū)仍是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。

在此背景下，“一帶一路”建設(shè)為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的契機。從提出“一帶一路”倡議，到各國積極參與，再到“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等一一明確，“一帶一路”東聯(lián)亞太經(jīng)濟圈，西接歐洲經(jīng)濟圈，跨越高山深海，逐步構(gòu)建起世界上最壯美的經(jīng)濟走廊，不僅對沿線國家乃至世界的經(jīng)濟地理格局產(chǎn)生深刻影響，而且將重塑我國區(qū)域經(jīng)濟地理，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大助力。

“一帶一路”將改變我國對外開放的區(qū)域結(jié)構(gòu)，西部將成為新的開放前沿。開放程度的差異，是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距的重要原因。相比于東部地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)，廣大中西部地區(qū)在開放中扮演著跟隨者的角色，特別是西部地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離開放地帶，對外開放程度不高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。但“一帶一路”建設(shè)將會改變這種局面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”起始于西部，由西部通向中亞、西亞和歐洲，它將使我國西部地區(qū)從開放的大后方變成開放的新前沿，如果西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一帶一路”有效對接，西部地區(qū)就會集向西開放和西部大開發(fā)為一體，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的牽引力量，與東部地區(qū)一起承擔(dān)我國經(jīng)濟走出去的重任。

“一帶一路”將大幅改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施水平，東中西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通。“一帶一路”牽引的跨區(qū)域合作，橫貫亞非歐三個大陸，要想使沿線國家串聯(lián)起來、共贏發(fā)展，必須做到互聯(lián)互通，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。西部地區(qū)作為“一帶一路”的重要支點和中歐班列的重要通道，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會得到優(yōu)先考慮，建設(shè)速度也會加快，西部地區(qū)對接向西、向南、向北開放的國際鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施會越來越多。同時，國內(nèi)對接西部的基礎(chǔ)設(shè)施也將逐漸完善，如“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)等會擴大對中西部路網(wǎng)的覆蓋，我國東中西部地區(qū)的物流成本和貿(mào)易成本隨著邊境通道、區(qū)域間物流通道的打通將大大降低，這會有力支撐區(qū)域間發(fā)展的戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通，中西部經(jīng)濟的發(fā)展隨之也將提速。

“一帶一路”貫穿東中西部，新的區(qū)域價值鏈和區(qū)域經(jīng)濟增長極將加快形成。“一帶一路”沿線國家資源稟賦、工業(yè)化進(jìn)程大不一樣，貿(mào)易互補性很強，傳統(tǒng)最終產(chǎn)品分工下的貿(mào)易仍是各國合作的主要動力。西部作為“一帶一路”開放的新前沿，貿(mào)易的快速增長不僅會成為西部經(jīng)濟發(fā)展的新增動力，而且會促成西部地區(qū)在國際區(qū)域價值鏈中形成自己的價值分工和特色地位。并且隨著中西部基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的對接，東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)在要素成本高企和資源環(huán)境約束加強的情況下將快速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國東中西部的區(qū)域分工和價值鏈也會發(fā)生變化、逐漸明晰。因此，中西部地區(qū)不僅會獲得來自國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展動力，而且在內(nèi)力外力綜合作用的情況下，經(jīng)濟發(fā)展特色也會越來越明顯，中西部地區(qū)新的增長極將會加快形成，成渝城市群、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、喀什等邊境城市都將可能成為新的經(jīng)濟增長極，輻射周邊國家和地區(qū)。

抓住“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機遇，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，各地應(yīng)綜合運用規(guī)劃、財稅、金融和貿(mào)易政策，營造良好環(huán)境，擴大向西開放。第一，要加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，尤其是“東部—中部—西部”三地區(qū)和“西部地區(qū)—沿線國家”的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要擺在首要位置；第二，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“一帶一路”建設(shè)與既有區(qū)域性戰(zhàn)略的融合、協(xié)同，形成合力，將沿線省份城市連接起來；第三，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源豐富、要素成本低和向西開放的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足產(chǎn)業(yè)鏈中下段的加工制造和向西出口，形成特色價值鏈；第四，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在中西部規(guī)劃重點城市，并給予政策支持和財力支持，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的加快形成。

   （文章來源：2017年11月17日 中國經(jīng)濟網(wǎng)   作者單位：湖南財政經(jīng)濟學(xué)院）