農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

 劉麗偉

　　今年兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)這一重要論斷，有必要對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

　　補(bǔ)齊三大短板、促進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生根本性變化

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善，目的是最大限度解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給水平、供給質(zhì)量為主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。這意味著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將使我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升，推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生根本性變化。

　　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。沒有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、加拿大、澳大利亞等現(xiàn)代化水平較高的國家，農(nóng)業(yè)都很發(fā)達(dá)，不僅組織化程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高，而且國際市場競爭力強(qiáng)。從我國實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于較低階段。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，已實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加的自動(dòng)化和工廠化，正向高度自動(dòng)化、精細(xì)化發(fā)展；農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化水平高，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)化，生物育種技術(shù)世界領(lǐng)先；農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化水平高，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化。我國補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端躍上中高端，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依靠資源消耗、主要滿足量的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求，這將實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　補(bǔ)齊農(nóng)民收入短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。商品的價(jià)值要通過交換才能實(shí)現(xiàn)。如果生產(chǎn)的商品賣不上價(jià)錢或賣不出去，商品生產(chǎn)所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)就是低效勞動(dòng)或無效勞動(dòng)。2004年以后，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但糧食生產(chǎn)高成本、低效益以及供需不匹配等發(fā)展瓶頸日益凸顯。近年來，我國糧價(jià)持續(xù)高于國際市場價(jià)格，造成了糧食“進(jìn)口入市，收購入庫”的現(xiàn)象。2016年，我國再次出現(xiàn)糧食豐收、種糧農(nóng)民增收困難、糧食庫存積壓嚴(yán)重的局面。破解這一困局，需要從供給側(cè)入手，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，從而提高農(nóng)民增收能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重、更加注重效益轉(zhuǎn)變。

　　補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一，是創(chuàng)造條件不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的短板。應(yīng)通過深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)扶持機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新等，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由政策刺激帶動(dòng)向改革牽動(dòng)的轉(zhuǎn)變；通過建立需求變動(dòng)趨勢分析預(yù)測機(jī)制以及行業(yè)供給能力評估發(fā)布機(jī)制、改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；通過完善農(nóng)村社保、醫(yī)療及九年制義務(wù)教育制度等，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這些改革，將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得持續(xù)動(dòng)力。

　　推進(jìn)三大調(diào)整、實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變，旨在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級，從而切實(shí)提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。為此，需要抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革兩方面工作，推進(jìn)三大調(diào)整、實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活。

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方面著力推進(jìn)三大調(diào)整。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的總體思路，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求變化，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，有效滿足社會(huì)需求。加快培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)養(yǎng)殖、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的系列新品種，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是調(diào)好生產(chǎn)經(jīng)營方式。推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索多種形式的農(nóng)場經(jīng)營，發(fā)展綜合性合作社，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成“小農(nóng)”承包和“大農(nóng)”經(jīng)營并存的格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場，發(fā)展土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)物流體系。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。以“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）、“三園”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）、“一體”（田園綜合體）為載體，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式，拓展農(nóng)業(yè)外延，提供旅游休閑、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革方面努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活。一是激活市場。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，通過推進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等，讓市場引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以政府投入撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，強(qiáng)化信貸扶持政策，支持組建信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立大災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；進(jìn)一步暢通市場渠道，以更加開放包容的姿態(tài)吸引各類資源要素。二是激活要素。深化“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源要素。三是激活主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)，提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。同時(shí)，通過合作制、合同制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種組織方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶共同發(fā)展、共享收益。

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中處理好公平與效率的關(guān)系

　　公平與效率是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題。補(bǔ)齊三大短板、促進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)三大調(diào)整、實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活，實(shí)際上也是對公平與效率關(guān)系的重構(gòu)。

　　依據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，公平與效率有不同的組合關(guān)系。無論是超越生產(chǎn)力發(fā)展階段還是落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平的公平與效率組合，都會(huì)妨礙生產(chǎn)力發(fā)展。在這方面，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有過深刻教訓(xùn)。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力之所以能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，一個(gè)重要原因就在于我們不斷優(yōu)化調(diào)整公平與效率的關(guān)系，既調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，又保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新世紀(jì)新階段，中央提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；近年來，我國把農(nóng)民作為教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)對象。這些政策措施有力促進(jìn)了資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐年縮小。但與其他產(chǎn)業(yè)相比、與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍有較大差距。

　　通過補(bǔ)齊三大短板、促進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)三大調(diào)整、實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將有力促進(jìn)公平與效率關(guān)系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以公平促效率、以效率帶公平的良性互動(dòng)，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)能。公平與效率的良性互動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是既讓改革成為補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的強(qiáng)大動(dòng)力，又在改革中不斷促進(jìn)公平。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的主體。在改革中要促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)公平和收入分配公平，提高農(nóng)民收入占比，從而激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。二是既讓政府對“三農(nóng)”的投入和支持成為補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的“加油站”，又充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)努力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。通過這些共建共享的思路與舉措，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)者和受益者。

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，還將進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)形成有效市場和有為政府。這不僅能為正確處理公平與效率的關(guān)系提供體制機(jī)制保障，而且有利于處理好局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲狀況，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好適應(yīng)市場需求變化。另一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府應(yīng)圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位問題，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮好支持引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，充分發(fā)揮市場的作用并不意味著放任市場自發(fā)調(diào)節(jié)，以犧牲公平、浪費(fèi)資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的平衡。政府應(yīng)密切關(guān)注市場變化，及時(shí)有效彌補(bǔ)市場失靈，包括充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多資源要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)積極的動(dòng)態(tài)平衡。

　?。ㄎ恼聛碓矗骸?人民日報(bào) 》2017年09月22日 07 版，作者為中共遼寧省委黨校文史教研部主任、教授）