如何發(fā)揮稅收在精準扶貧中的作用

江西省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　精準扶貧是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是縮小貧富差距、補齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務實之舉。頂層設計好，決勝在基層。精準扶貧是一項長期性、系統(tǒng)性工程。稅收作為精準扶貧政策的重要環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧都能夠提供政策優(yōu)惠，特別是對于各地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)轉型升級、吸引社會資本和外來投資具有明顯推動作用。以江西吉安市稅務部門為例，其緊緊圍繞脫貧攻堅，積極開展稅收政策效應分析，加速稅收扶貧政策落地，進行大膽實踐與探索，在推進精準扶貧中起到了重要作用。

　　精準宣傳是稅收扶貧的重要前提。好的政策要落地，政策宣傳先“開路”。只有讓稅收便民政策走進千家萬戶，才能給貧困戶“送上馬、扶一程”。為此，廣泛開展“暖心稅宣、助力精準扶貧”活動。入戶宣傳，組織扶貧干部到貧困戶上門宣傳，發(fā)放便民服務宣傳單，耐心解讀苗木種植、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策。入戶調查，詳細了解貧困原因、收入狀況，為貧困戶出謀獻策，提供脫貧對策。入企宣傳，組織專業(yè)輔導小組對涉及扶貧的企業(yè)，一對一輔導營改增和稅收扶貧等最新政策，幫助企業(yè)用好政策。辦農(nóng)民稅收學堂，宣傳對口稅收減免政策，現(xiàn)場解決農(nóng)民在實際生活中遇到的稅收問題，為有意向創(chuàng)業(yè)增收的貧困戶答疑解惑。通過“繡花式”宣傳，幫助貧困戶吃透稅收優(yōu)惠政策，共享稅收扶貧政策紅利。

　　優(yōu)化程序是稅收扶貧的關鍵。政策制定后，關鍵靠落實。國家出臺各項涉農(nóng)優(yōu)惠稅收政策，能否真正快捷高效地幫助貧困人口脫貧，主要靠各地稅務部門優(yōu)化程序，提高辦事效率。比如，進一步簡化行政審批程序，減免不必要的辦稅材料，切實為納稅人減輕辦稅負擔；實行“四導服務”，即“政策傳導”“會計輔導”“辦稅引導”“報稅指導”，解決納稅人疑惑，幫助貧困地區(qū)納稅人辦稅；開通貧困地區(qū)稅收扶貧綠色通道，實行“叫號制”和網(wǎng)上申報制，縮短辦稅時間，享受快捷服務；實施貧困地區(qū)國地稅一窗連崗，推動納稅人一套資料兩家使用，進一家門辦兩家事，等等。通過優(yōu)化辦稅程序，提升服務質量，有效幫扶貧困地區(qū)納稅人脫貧致富。

　　培育實體是稅收扶貧的有效途徑。提高稅收扶貧措施的有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。發(fā)揮稅收優(yōu)惠的作用，鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)接納貧困戶就地就近就業(yè)，對接納一定量貧困戶就業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮稅收聯(lián)企的便利，有針對性地引進涉農(nóng)企業(yè)幫助農(nóng)民發(fā)展本土經(jīng)濟，培育致富產(chǎn)業(yè)，推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。目前，通過稅收扶貧，許多貧困地區(qū)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展。如，井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶等農(nóng)民合作社遍地開花，花卉苗木基地如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工的罐頭筍已開始踏上外銷之路。

　　從嚴督查是稅收扶貧的堅強保障。政策的落實、權益的保障，不僅要有“擔當實干、馬上就辦”的作風，也要有有效的監(jiān)督機制。實施第三方評估，聘請第三方專業(yè)評審機構，深入貧困村對扶貧工作開展評估驗收，進行公平公正的比對和客觀細致的考察，并采取入戶走訪、發(fā)放幫扶滿意度問卷調查、電話抽查等形式，隨機調查群眾滿意度。實施信息公開，設立“一欄一冊一卡”，即：結對幫扶信息公示欄、貧困戶詳細信息冊、幫扶干部聯(lián)系卡，公開幫扶村基本情況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀況、貧困戶總體情況，對幫扶工作全程跟蹤記錄。實施考核獎懲，把扶貧工作納入稅務系統(tǒng)績效管理考核與干部評優(yōu)評先重要內(nèi)容，嚴明獎懲，有力推動稅收扶貧順利開展。

　　在精準扶貧中，稅收既可以通過政策的調整和自身的改革助力脫貧攻堅，也可以通過與其他相關部門、企業(yè)聯(lián)動支持脫貧攻堅。稅收扶貧的推進必將為精準扶貧、精準脫貧注入強大動力。

  （文章來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)   作者：江西省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：朱黎生 王紹德 鐘小飛 郭紅梅）