城市交通管理“短板”治理

董幼鴻

　　當(dāng)前，我國(guó)很多大城市交通管理中存在諸多“短板”，使交通擁堵、運(yùn)行無(wú)序等成為常態(tài)。因此，當(dāng)前亟須推進(jìn)城市交通綜合治理，系統(tǒng)管理與規(guī)范城市交通行為，保障城市交通更加暢通、有序地運(yùn)行。而大城市交通綜合治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了公交優(yōu)先、大力發(fā)展軌道交通、交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等基本戰(zhàn)略以外，可借鑒日本東京交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，在集中大整治交通頑癥的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上治理城市交通管理中的“短板”，提高城市交通管理水平。

　　其一，建議修改地方交通安全管理法規(guī)，為交通管理執(zhí)法提供更強(qiáng)的權(quán)威。日本的《道路交通法》對(duì)于亂闖信號(hào)燈、違章超車(chē)、超載等違法行為，除了巨額罰款，還可處3個(gè)月以下拘留。尤其對(duì)車(chē)輛超載運(yùn)輸，不僅可以直接現(xiàn)場(chǎng)取締超載車(chē)輛，還可追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員的教唆責(zé)任。這套處罰嚴(yán)格的法律體系確實(shí)為東京警察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的保障。我國(guó)大城市可以根據(jù)法律權(quán)限，結(jié)合地方市情，修改道路安全管理法規(guī)，或者建議全國(guó)人大修改道路交通安全法。除了罰款處罰以外，還可以提高對(duì)違法行為懲罰的力度，例如通過(guò)拘留、判刑等措施增強(qiáng)法律規(guī)范的威懾力。

　　其二，堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，加強(qiáng)交通管理精細(xì)化。為緩解中心城區(qū)交通擁堵，東京明確規(guī)定中心城區(qū)主干道禁止車(chē)輛停放，同時(shí)設(shè)計(jì)路邊短時(shí)間（半小時(shí)或1小時(shí)）停放區(qū)域緩解市區(qū)停車(chē)?yán)щy。短時(shí)間停放區(qū)可采用超聲波感應(yīng)的計(jì)時(shí)器，這種計(jì)時(shí)器可自動(dòng)感應(yīng)車(chē)輛移動(dòng)，若超過(guò)規(guī)定時(shí)間，計(jì)時(shí)器亮起警告燈，收費(fèi)員或警察則可以按違章停車(chē)處理，必要時(shí)可動(dòng)用取締車(chē)將車(chē)輛拖走。我國(guó)大城市可結(jié)合自身的具體情況，在某些容易發(fā)生擁堵的路段，借鑒這種靈活的停車(chē)模式，緩解由違法停車(chē)引起的交通擁堵。

　　其三，交通安全教育可以分層分類(lèi)，持之以恒，提高教育的針對(duì)性和有效性。針對(duì)幼兒園或小學(xué)的學(xué)生，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的交通輔導(dǎo)員，根據(jù)交通安全教育大綱，定期對(duì)幼兒或中小學(xué)生進(jìn)行交通安全教育。例如，借鑒東京的兒童交通公園，模擬城市的交通線(xiàn)，對(duì)孩子進(jìn)行體驗(yàn)式交通安全教育。針對(duì)容易違反交通法的特殊群體，采取有針對(duì)性的措施對(duì)其進(jìn)行安全教育。如針對(duì)外來(lái)務(wù)工者，可以通過(guò)單位、公司或者協(xié)會(huì)、居住小區(qū)等社會(huì)力量共同對(duì)其進(jìn)行教育。針對(duì)老年群體，可以發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或所屬居村委的作用，提高老年群體的交通安全意識(shí)。通過(guò)針對(duì)不同群體開(kāi)展不同形式的交通安全教育，形成全社會(huì)重視交通安全的文化氛圍。

　　其四，充分發(fā)動(dòng)民眾、志愿者和社會(huì)組織等力量參與交通安全整治，夯實(shí)交通安全管理的群眾基礎(chǔ)。我國(guó)大城市也可以廣泛發(fā)動(dòng)民眾、引導(dǎo)民眾積極參與到交通安全整治中，履行社會(huì)公共責(zé)任，倡導(dǎo)每一個(gè)道路交通參與者都要遵法守法，每位市民都要積極支持和配合，從自身做起，加強(qiáng)公共行為的規(guī)范化。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與交通治理，為警察在交通整治中提供信息和素材，提高執(zhí)法的有效性。東京就有專(zhuān)門(mén)從事道路使用情況調(diào)查的法人組織——“正確使用道路管理中心”，會(huì)對(duì)違章使用道路行為，例如道路邊的招牌、自動(dòng)售貨機(jī)等匯總報(bào)告。警察會(huì)根據(jù)這份報(bào)告對(duì)使用道路的違法行為加以取締。另外結(jié)合志愿者管理辦法，發(fā)動(dòng)志愿者為交通安全整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與交通管理，充分發(fā)揮志愿者等社會(huì)力量在交通綜合治理中的功能。

　　其五，引入最新的交通安全管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能，提高城市交通安全管理的效率和水平。東京運(yùn)用高性能的信號(hào)控制系統(tǒng)的模擬技術(shù)，道路上信號(hào)燈采用感應(yīng)式的模式，通過(guò)道路邊設(shè)置的傳感器來(lái)全面掌握道路交通流量，自動(dòng)調(diào)整時(shí)間間距，進(jìn)行信號(hào)最優(yōu)化控制，以形成合理的車(chē)流。同時(shí)和周?chē)貐^(qū)的信號(hào)裝置保持聯(lián)動(dòng)，減緩交通阻塞。今后，我國(guó)大城市除了大量安裝監(jiān)控探頭以外，也可以引入交通管理的最新信息化技術(shù)，挖掘大數(shù)據(jù)資源，識(shí)別城市交通安全管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)介入交通安全的疏導(dǎo)，運(yùn)用信息化手段維持交通秩序，提高城市交通安全管理的技術(shù)含量。

   （文章來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年04月13日第7版   作者單位：中共上海市委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心）