如何使城市具有彈性與活力

周偉林

　　在新時期，城市發(fā)展開始從“規(guī)模擴張”向“功能建設”轉變，在城市功能建設中，由重視“基礎設施功能”向“要素聚集”和“城鄉(xiāng)統籌”的功能轉變。區(qū)別于以往城市發(fā)展的舊路子，“新型城鎮(zhèn)化”的目標與實現途徑主要是落實“人的城鎮(zhèn)化”，也就是在今后一個時期，要解決好“三個1億人”的問題。其內在要求包括：人與自然的和諧相處，產業(yè)結構調整與空間形態(tài)、功能相匹配，實現要素自由流動，打破行政分割和城鄉(xiāng)分割，以及良好的社會治理。

　　這就需要我們去思考：政府與市場的關系如何構建；如何更多發(fā)揮市場的主導性作用；要解決我國城市化問題，需要付出怎樣的經濟、社會和環(huán)境成本；怎樣在城鎮(zhèn)化進程中盡量減少負面效應，提高整體的國民福利以達到帕累托改進、實現效率與公平的均衡；數億人口的農民工變成市民，公共服務的均等化如何解決；城鄉(xiāng)統籌怎樣得到落實而不是虛置；經濟發(fā)展與行政區(qū)域的關系如何；區(qū)域之間的利益怎樣協調；在城市建設與管理中怎樣有效界定各級政府部門的權力和職責；國家和公民的良性互動需要建立怎樣的長效機制。尤其需要我們關注幾個新變量。

　　一是下崗的工人。在很大程度上，我國的比較優(yōu)勢曾是有充足且“物美價廉”的勞動力。通過農業(yè)勞動力向工業(yè)轉移，催生了城鎮(zhèn)化的浪潮，而隨著大量機器人代替工人的勞動，又將出現一次勞動力大轉移，即從工業(yè)領域向廣義的服務業(yè)轉化。諸如互聯網、機器人的使用，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，節(jié)省了人工，也造成了失業(yè)。那些下崗的工人怎么利用，在城市中會帶來什么樣的連鎖反應，我們有什么對策？

　　二是主要消費群體的年輕化。中國的“80后”、“90后”、“00后”，約有5.5億人，如此大規(guī)模人口的生活方式和消費觀念已發(fā)生了較大變化，這對城市發(fā)展而言，都是寶貴的資源。這些人群的特點以及全球化的新特點，都會對城市產生影響。

　　三是技術的變革很重要。如果說工業(yè)時代強調紀律和勤奮的價值，遵循自上而下的權威模式，注重金融資本、市場的運行機制以及私有財產關系的話，第三次工業(yè)革命的合作時代則更多地看重創(chuàng)造、互動、社會資本、參與開放共享以及加入全球網絡。我國已有較好的基礎設施，城市之間的聯系越來越便捷，人們現在都用智能手機，移動互聯網、金融、物流等相關條件均已成熟，城市的業(yè)態(tài)隨之將會發(fā)生很大變化。

　　四是人人參與智慧城市建設。世界上有許多城市開始用互聯網技術來改善城市的治理，這些技術將有助于建設智慧城市，使問題很快在互聯網上反映并加以解決。比如波士頓有Citizens Connect，如果市民看到街上有路燈壞了沒人修，或者有房子不打理，周圍的草不剪，用智能手機照個相傳到市政府，專門有人匯集這些信息和解決這些問題。我國也有許多城市在做一些大數據的事情，有政府和社會組織發(fā)布微信、微博，還有信息公開的一些做法，這方面還可以做很多事情。城市是靠人建設的，有了互聯網這樣的平臺，人人都可以參與進來。

　　中國的許多社會問題，如收入差距、農民工權益保障等，這對如何形成良性的城市治理，是一個不小的挑戰(zhàn)。任何國家都有相對弱勢的群體，比較容易受到傷害，政府怎么去保護他們？城市治理要強化競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造適合的環(huán)境，防范對本地產生負面的沖擊。城鎮(zhèn)化并非所有人進城，而是一部分進城，一部分留在農村。但是，這個農村不是原來意義上的農村，而是與城市具有相同的公共服務，產業(yè)也與市場相關，成為現代農業(yè)。城鎮(zhèn)化需要關注農民如何進城及進城后如何安居樂業(yè)，還應思考農民大量離村后的農村及農業(yè)發(fā)展問題。

　　一個城市若要在國際上更具競爭力，需要一種對這個地方的感覺。那么，是什么讓這些城市變得不同？看一個城市的競爭力，有幾個評估標準：勞動力的供應量；互聯互通性，在城市內部及與其他國家的互聯互通是不是便捷，資訊發(fā)不發(fā)達，包括信息的可得性、貿易的便捷性、合同的可靠性、法制的水平；良好的治理，即機構實力和決策者的行為，要看領導力和標準，城市領導人不是被教出來的，他們應該有很好的學習能力；生活質量，是不是大家最想過來生活的地方，反映其公共健康質量、教育和文化方面的質量，多樣化、有著較高包容度、對新觀念持開放態(tài)度、友善、有序，是否有滿足感……最好的試金石就是城市的彈性和活力。

     （文章來源：《中國社會科學報》2017年01月17日第6版  作者單位：復旦大學城市經濟研究所）