提升政府現(xiàn)代治理能力的重要手段

高小平

　　大數(shù)據(jù)的興起是信息技術與經(jīng)濟社會交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長的結(jié)果。當前，很多國家把數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)技術。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領域大力發(fā)展與運用大數(shù)據(jù)，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府現(xiàn)代治理能力具有重要意義。

　　為打破行政部門之間的信息壁壘提供新動力。黨的十八大以來，我國以行政審批制度改革為突破口，大力推進簡政放權，取得了顯著成效。但是，長期形成的權力集中、職責分割、效能不高等問題還沒有完全得到解決。在一些地方和領域，簡政放權之所以艱難，一個重要原因是行政部門之間分工過細，職能邊界成了信息壁壘，一項全局性政策常常被切割為不同領域的“地盤”。破除這一弊端，應在深化體制改革、強化督查機制、增強執(zhí)行力的同時，加大信息化建設力度，運用大數(shù)據(jù)技術，建設基礎數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用數(shù)據(jù)庫，打破相關部門之間的信息壁壘，以“技術強制力”克服政務數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題。這一舉措還能為推進行政審批制度改革以及推行權力清單、責任清單、負面清單等制度，解決部門間放權不同步、不協(xié)調(diào)等問題提供有力支持；為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，克服地方保護主義提供新動力。

　　為提高行政決策科學化水平提供新支撐。黨的十八屆三中全會提出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。決策是行政管理的核心要件。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，市場“無形之手”活躍在線上線下，政府決策面對的不確定性上升，特別是對新興市場的調(diào)控難度增大。如果沿用傳統(tǒng)管理方式，以對局部對象的研究分析代替整體把握，通過少部分人的需求推斷大多數(shù)人的需求，就有可能出現(xiàn)決策失誤。將大數(shù)據(jù)技術運用到管理決策中，可以通過交叉復現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段，有效整合各方面數(shù)據(jù)資源，使信息趨于系統(tǒng)完整，克服因信息不對稱所產(chǎn)生的治理難題，提高決策科學化水平。還應看到，隨著改革進入深水區(qū)、發(fā)展進入新階段，政府推動改革發(fā)展一般需要采取上下結(jié)合的方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。大數(shù)據(jù)技術可以為此提供基礎性技術支撐，有利于政府決策部門及時獲取各方面意見和全面準確的信息并得出科學結(jié)論，進而做到科學決策、民主決策、依法決策。

　　為創(chuàng)新行政管理提供新手段。近些年，很多國家開展了以公眾滿意度為指向的行政改革，績效評估、流程再造、風險治理、危機管理等新管理工具不斷出現(xiàn)，提高了政府的服務效率。運用大數(shù)據(jù)技術，改善和創(chuàng)新行政管理工具將更加如魚得水，可以為有效限權與高效用權提供新的手段。我國實施的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一、一照一碼登記制度改革之所以能夠快速推進，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)技術的應用。具體來說，就是通過建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開，從而大大簡化了證照辦理程序。在一站式行政審批和服務體系建設中，從過去部門分散的多門式到一樓式整合，再到統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺建設，將進一步推動簡政放權改革的深化和落地。

?。ㄎ恼聛碓矗骸?/span> 人民日報 》2016年12月16日 07 版  作者為中國行政管理學會執(zhí)行副會長、研究員）