世界海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈

姚  朋

　　現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì),指為開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源和依賴(lài)海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng),包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽加工業(yè)、海濱礦砂業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、濱海休閑旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐漸趨于成型。世界各海洋大國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策、展望、藍(lán)圖、指標(biāo)體系、年鑒年報(bào)、白皮書(shū)、報(bào)告等,以此引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,全世界有100多個(gè)國(guó)家制定了詳盡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,尤其是美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、日本等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó),均從國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1994年以來(lái),美國(guó)相繼發(fā)表了《海洋活動(dòng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估》和各類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,并不斷加快海洋立法。1997年,加拿大通過(guò)了《加拿大海洋法》。1998年,澳大利亞通過(guò)了《澳大利亞海洋政策》。2007年,日本通過(guò)了《海洋基本法》。2009年,英國(guó)正式批準(zhǔn)了由11個(gè)部分組成的《英國(guó)海洋法》。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　自20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,國(guó)家之間的海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化的趨勢(shì),尤其對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)發(fā)海洋技術(shù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪日趨激烈。美國(guó)為了保持其在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,加強(qiáng)了對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的組織與調(diào)整。美國(guó)在海洋工程技術(shù)、海洋旅游、郵輪經(jīng)濟(jì)、海洋生物醫(yī)藥、海洋風(fēng)力發(fā)電等新興、尖端的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,居于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)亦是極少數(shù)能從1500米以上深海完成油氣鉆探和開(kāi)發(fā)的國(guó)家之一。美國(guó)海洋休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)充分和成熟,在大西洋沿岸地區(qū)已經(jīng)有一百年以上的歷史,在墨西哥灣也已發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)。除美國(guó)外,加拿大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋技術(shù)研發(fā)的大量投入,也促使其海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特別是海洋新興產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái),海洋經(jīng)濟(jì)在沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的位置。在世界海洋強(qiáng)國(guó)和大國(guó)中,海洋經(jīng)濟(jì)的GDP占比大多在7%—15%之間。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)中,80%的GDP受到海岸海洋經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng),40%直接受海岸經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng);對(duì)外貿(mào)易總額的95%和增加值的37%通過(guò)海洋交通運(yùn)輸完成;外大陸架海洋油氣生產(chǎn)貢獻(xiàn)了30%的原油和23%的天然氣產(chǎn)量。目前,美國(guó)人口和GDP的50%以上分布于沿海地區(qū),人口和經(jīng)濟(jì)最為集中的20個(gè)城市群主要分布在沿海,僅洛杉磯港口就承擔(dān)了50%以上美國(guó)與太平洋國(guó)家的貿(mào)易,大洛杉磯地區(qū)的GDP約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的21%。澳大利亞的沿海更是集中了全國(guó)85%的人口;荷蘭20%的國(guó)土面積和85%的耕地經(jīng)由填海而來(lái);作為“海洋貿(mào)易國(guó)家”的英國(guó),95%的貿(mào)易物資依賴(lài)國(guó)際海運(yùn)通道。日本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度更高,其99.8%的海外貿(mào)易量和40%的國(guó)內(nèi)貿(mào)易量靠海洋運(yùn)輸完成,海洋產(chǎn)品為日本居民提供了40%的動(dòng)物蛋白。2015年,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量占GDP的比重約為9.6%,成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從世界范圍來(lái)看,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是,人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)集中。目前,全球有60%以上的人口和近70%的大中城市位于沿海地區(qū),這無(wú)疑是海洋經(jīng)濟(jì)越來(lái)越具有吸引力的重要體現(xiàn)。

海洋經(jīng)濟(jì)向高精尖方向發(fā)展

除了在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、造船等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展以外,海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不斷依托高科技向高精尖方向發(fā)展,新興的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的推動(dòng)力,海上采礦、海上休閑旅游、海洋可再生能源、海洋工程、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的成長(zhǎng)進(jìn)入快車(chē)道,成為沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手和引擎。港口和臨港工業(yè)園、海洋工業(yè)園的建設(shè)不斷加快,并進(jìn)一步帶動(dòng)了鋼鐵、石化、建材、礦物和原材料、農(nóng)業(yè)大宗商品、風(fēng)電為代表的能源業(yè)、電子、機(jī)械制造等行業(yè)的發(fā)展。

各海洋大國(guó)的發(fā)展模式不盡相同,呈現(xiàn)出差異化發(fā)展的趨勢(shì)。美國(guó)每年用于海洋領(lǐng)域的預(yù)算高達(dá)500億美元以上,先后設(shè)立了700多個(gè)海洋研究機(jī)構(gòu),建立了大量的臨海經(jīng)濟(jì)園區(qū)。憑借巨額的海洋科技研發(fā)投入,美國(guó)站上了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)澳大利亞,以海洋油氣業(yè)和海洋休閑旅游業(yè)最為突出。近20年來(lái),韓國(guó)快速跟上世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮,形成了以海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港口工程為支柱的海洋經(jīng)濟(jì)體系,其中海洋水產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)。日本以“海洋立國(guó)”,尤其重視海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng),形成“以大型港口為依托,以海洋經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo),腹地與海洋共同發(fā)展”的布局,其造船技術(shù)全球領(lǐng)先。加拿大的海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)尤為發(fā)達(dá),并十分重視海洋環(huán)境保護(hù),有較為完善的海洋法律法規(guī)體系。俄羅斯有著豐富的海洋漁業(yè)資源和海洋油氣資源,遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)。俄羅斯和加拿大都高度重視極地海洋資源的勘探和開(kāi)發(fā),也一直積極研究探索開(kāi)通未來(lái)極具戰(zhàn)略和商業(yè)價(jià)值的北極航道。英國(guó)擁有世界四大漁場(chǎng)之一的北海漁場(chǎng),其海運(yùn)業(yè)自18—19世紀(jì)領(lǐng)先于世界各國(guó)以來(lái),至今仍非常發(fā)達(dá),倫敦是舉世公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心,世界約50%的油輪租船業(yè)務(wù)和40%的散貨船業(yè)務(wù)集中于此;其海上天然氣產(chǎn)量位居世界前列,海上風(fēng)電、潮汐發(fā)電居于世界領(lǐng)先地位,濱海休閑旅游業(yè)極為發(fā)達(dá)且體量龐大。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大

我國(guó)作為世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起之秀,趕上了第三次世界性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的歷史性機(jī)遇,不但沿海各省紛紛將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從陸地向海洋轉(zhuǎn)移,相鄰沿海城市的中東部地區(qū)也著眼相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)。目前,我國(guó)90%以上的對(duì)外貿(mào)易通過(guò)海上運(yùn)輸完成,商船遍布全世界1200多個(gè)港口。同時(shí),中國(guó)集裝箱吞吐量排名世界第一,海上通道已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為各界共識(shí)?？傮w來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)在海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、門(mén)類(lèi)等方面成為世界性的海洋強(qiáng)國(guó),個(gè)別沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)接近海洋強(qiáng)國(guó)。但我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)無(wú)論是GDP占比,還是海洋科技的貢獻(xiàn)度等方面,與世界海洋強(qiáng)國(guó)均有較大差距,尤其是海洋郵輪、海洋信息服務(wù)、海洋休閑旅游等海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè),與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于初級(jí)發(fā)展階段。例如,與加拿大對(duì)比,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東省,海洋經(jīng)濟(jì)總量占其GDP的比重與加拿大持平甚至更高,但其海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性不均衡特點(diǎn)比較突出,傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)比重偏高,臨海工業(yè)未能形成規(guī)模和體系,第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。我國(guó)港口規(guī)模大而不強(qiáng),癥結(jié)在于航運(yùn)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),寧波—舟山港、上海港作為中國(guó)乃至世界最大港口都未能進(jìn)入國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)前五。我國(guó)大量海洋資源被閑置,漁船總體裝備落后,尤其是遠(yuǎn)海捕撈漁船的噸位、質(zhì)量和數(shù)量總體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)海洋環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重,新興海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育步伐較慢,海洋科技創(chuàng)新能力不夠,海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度緩慢,除了個(gè)別領(lǐng)域,我國(guó)總體海洋技術(shù)和機(jī)械業(yè)未能步入世界頂尖技術(shù)國(guó)家行列。

自2012年我國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái),對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)在GDP的占比提出了新的要求和規(guī)劃,我國(guó)正朝著海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。2016年,11月13日,中資巴基斯坦港口瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航,意義深遠(yuǎn)而重大,新的貿(mào)易通道進(jìn)一步打開(kāi)了中國(guó)通往波斯灣和中東的大門(mén)。從長(zhǎng)時(shí)段史觀觀察世界歷史上的三次海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮,可以發(fā)現(xiàn),第一次世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮誕生了大英帝國(guó),第二次海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮助推美國(guó)登上世界霸主。其中,海洋經(jīng)濟(jì)和制海權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前方興未艾的第三次世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮表明,各海洋大國(guó)都把海洋經(jīng)濟(jì)作為鞏固海權(quán)、海洋權(quán)益和國(guó)防的重要手段。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái),各國(guó)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng),圍繞海洋專(zhuān)屬開(kāi)發(fā)區(qū)的歸屬、海洋科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪等,勢(shì)必越演越烈。各國(guó)圍繞扶持海洋科技研發(fā)、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)進(jìn)入新的階段。在我國(guó)的“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議中,海洋經(jīng)濟(jì)被寄予重托。中國(guó)的崛起離不開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國(guó)的現(xiàn)代化也離不開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

 (文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016年12月07日第4版   作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所加拿大研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)