正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系

 鄭功成

　　在我國，國計(jì)民生是一個(gè)固定詞組，它把國家發(fā)展與改善民生緊密地聯(lián)結(jié)在一起。古代先賢孟子“民為貴”的思想突出強(qiáng)調(diào)了民生維系天下安危，并將其作為最高道義責(zé)任。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。這一重要論述繼承和發(fā)展了將國家發(fā)展與民生改善相結(jié)合的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，彰顯了共同富裕這一中國特色社會(huì)主義根本原則，揭示了現(xiàn)代國家治理發(fā)展進(jìn)步的方向和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系的真諦。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生已形成良性循環(huán)

　　改革開放以來，我國創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的世界紀(jì)錄，目前經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到約8000美元，綜合國力大幅提升。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以億計(jì)的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎(chǔ)上奔向全面小康。但毋庸諱言，過去一段時(shí)間，在社會(huì)財(cái)富分配與公共資源配置方面還存在失衡問題，突出表現(xiàn)為居民收入增速曾長(zhǎng)期低于GDP增速，收入差距有所拉大。黨的十八大以來，中央進(jìn)一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢(shì)。

　　這突出表現(xiàn)在：我國國民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效中穩(wěn)步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下持續(xù)提高。在教育領(lǐng)域，通過完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理配置義務(wù)教育資源、加快發(fā)展民族地區(qū)與鄉(xiāng)村教育以及健全對(duì)困難學(xué)生的援助制度，不斷提高教育公平性。在就業(yè)領(lǐng)域，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，近3年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達(dá)1300多萬人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在收入分配領(lǐng)域，2013年城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平，2014年、2015年城鄉(xiāng)居民收入增速均高于GDP增速，社會(huì)財(cái)富分配向民生傾斜。在社會(huì)保障領(lǐng)域，低保、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障水平等持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障等社會(huì)福利事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)保障已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式被摒棄，環(huán)境惡化勢(shì)頭初步得到遏制。

　　近4年的發(fā)展實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然從高速轉(zhuǎn)為中高速，但民生改善的幅度不斷加大。由此產(chǎn)生的一個(gè)良性結(jié)果就是內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，今年上半年內(nèi)需的貢獻(xiàn)率達(dá)到110.4%，同比提高14.5個(gè)百分點(diǎn)，成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的最大引擎。這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)的重要標(biāo)志。

　　澄清關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：有人認(rèn)為，做大財(cái)富蛋糕可以自動(dòng)解決民生問題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，應(yīng)放手讓市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)；政府增加用于民生的財(cái)政支出是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不必要干擾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實(shí)證明，市場(chǎng)不是萬能的，不會(huì)自動(dòng)解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，主要原因并不是財(cái)富增長(zhǎng)或財(cái)富積累不夠快，而是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中未能處理好財(cái)富分配問題，導(dǎo)致民生領(lǐng)域問題重重，最終喪失了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展取向雖然能在一個(gè)時(shí)期帶來社會(huì)財(cái)富快速積累，但會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)矛盾激化甚至社會(huì)不穩(wěn)定，最終又會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，必須高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，既發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護(hù)公平。

　　誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對(duì)于改善民生的美好期待和迫切愿望。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對(duì)美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢(mèng)寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習(xí)以為常。又如，我國高等教育的毛入學(xué)率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當(dāng)今世界無出其右者，但人們對(duì)教育公平、素質(zhì)教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級(jí)，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴(yán)的就業(yè)?？梢?，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，我國已進(jìn)入民生訴求全面升級(jí)的時(shí)代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會(huì)對(duì)民生訴求麻木不仁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)的“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”，并將這一思想貫徹到實(shí)際工作中。

　　誤區(qū)三：有人認(rèn)為，改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當(dāng)前應(yīng)防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，我國社會(huì)福利水平同發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，只要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，就不會(huì)患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進(jìn)的。例如，上世紀(jì)90年代中期，由于社會(huì)保障改革滯后，曾經(jīng)出現(xiàn)過眾多退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)不安全感上升、消費(fèi)不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實(shí)行“兩個(gè)確保”、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會(huì)信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這一背景下，應(yīng)該如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系？習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這一思想的指導(dǎo)下，我國持續(xù)增加民生投入，財(cái)政支出用于民生的比例逐年增加；抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。民生的持續(xù)改善，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)形成了中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢(shì)，與低迷的世界經(jīng)濟(jì)形成鮮明對(duì)比。可見，只要堅(jiān)持民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相協(xié)調(diào)，改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以相互促進(jìn)、相得益彰。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，需要把握以下三點(diǎn)。

　　堅(jiān)持三條重要原則。一是堅(jiān)持將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改善民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒久動(dòng)力源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，我國經(jīng)濟(jì)才能在科學(xué)發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止因民生建設(shè)滯后或超前而損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既不能只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重民生改善，也不能透支社會(huì)財(cái)富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅(jiān)持共建與共享相結(jié)合。沒有共建就不會(huì)有共享之財(cái)富，沒有共享也不會(huì)有共建之動(dòng)力。只有形成人人參與建設(shè)、普遍崇尚勞動(dòng)的社會(huì)氛圍和勞動(dòng)能夠致富、付出就有回報(bào)的制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應(yīng)引導(dǎo)人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標(biāo)。

　　讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。“更多”，就是保持黨的十八大以來的好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民收入同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。“更好”，就是進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)能夠獲得應(yīng)有回報(bào)，確保生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，同時(shí)抑制投機(jī)性收入，堅(jiān)決打擊非法收入。“更公正”，就是讓全體人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當(dāng)前，應(yīng)特別注重兜底線、補(bǔ)短板，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。同時(shí)，應(yīng)努力把改善民生融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民生經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)以及文體、旅游、休閑服務(wù)等關(guān)乎人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產(chǎn)業(yè)既可以成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是持續(xù)改善民生的重要著力點(diǎn)，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有效對(duì)接，值得大力發(fā)展。

　　抓住重點(diǎn)，促進(jìn)保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等是關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須順應(yīng)人民群眾新期待，與時(shí)俱進(jìn)地做好工作。當(dāng)前，應(yīng)著力維護(hù)教育公平、提升就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)分配正義、健全社會(huì)保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)居民實(shí)際困難和滿足基本民生需求的同時(shí)，還應(yīng)將提供穩(wěn)定安全預(yù)期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會(huì)成員因生活困難和對(duì)未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設(shè)步伐。例如，社會(huì)保障作為國家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重要功能，迫切需要進(jìn)一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴(yán)的就業(yè)作為新時(shí)期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長(zhǎng)、社會(huì)保障強(qiáng)制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調(diào)節(jié)社會(huì)分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等?？梢姡尡Ｕ虾透纳泼裆诜ㄖ诬壍郎线\(yùn)行，是新的發(fā)展階段處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系的重大任務(wù)。

　?。ㄎ恼聛碓矗骸?人民日?qǐng)?bào) 》2016年11月01日 07 版   作者為中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）