正確理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

徐鵬程

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。黨中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識不斷提高、主動開展工作，成效逐步顯現(xiàn)。但同時，一些地方和部門對這場改革的內(nèi)涵和措施還存在誤解，如果不及時厘清，將會影響改革的推進。

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的幾種誤解

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是刺激經(jīng)濟。我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，一部分人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)就是拉抬經(jīng)濟，為此應(yīng)該出臺更多刺激經(jīng)濟發(fā)展的舉措，持這種看法的人沒有從深層次看到，結(jié)構(gòu)性調(diào)整才是這場改革的實質(zhì)和內(nèi)涵。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段是降稅。當(dāng)前企業(yè)綜合成本較高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)“降成本”，一部分人認(rèn)為最有力的改革措施莫過于普遍性降稅，用降稅激活經(jīng)濟，持這種看法的人沒有從本質(zhì)上看到“降成本”是一項綜合性系統(tǒng)工程。

三是供給側(cè)與需求側(cè)是對立的。一部分人認(rèn)為既然強調(diào)供給側(cè)就說明需求側(cè)不重要甚至過時了，所以政策的著力點都應(yīng)該放在供給端，持這種看法的人沒有從微觀層面上看到我國經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機聯(lián)系。

四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會使經(jīng)濟很快增長。一部分人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會取得立竿見影的效果，而沒有看到作為結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革，其過程具有復(fù)雜性、長期性的特點。

正確處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾種關(guān)系

一是處理好供給與需求的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能“一刀切”，需求管理仍然很重要。

二是處理好短期與長期的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長期利好經(jīng)濟發(fā)展，但去產(chǎn)能、去庫存等措施的實施可能會對短期經(jīng)濟增長有一定影響，對此必須有充分的認(rèn)識和預(yù)期。

三是處理好政府與市場的關(guān)系。必須充分認(rèn)識到市場在資源配置中所起的決定性作用，政府的作用是引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置、規(guī)范經(jīng)濟行為。

四是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，企業(yè)和企業(yè)家是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，必須調(diào)動企業(yè)的積極性，屬于企業(yè)自身發(fā)展的事政府不能越俎代庖。

五是處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點不能只停留在國內(nèi)供給的改善，也要著力調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，以穩(wěn)定和擴大出口。

順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議

一是進一步消除對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解或擔(dān)憂。要讓社會各界理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期工作，短期內(nèi)經(jīng)濟增長還可能會遇到一些波動，增強大家對改革的理解和支持，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

二是抓住根源，采取綜合措施努力去杠桿。如，金融部門的重點是降低企業(yè)財務(wù)成本、防范化解金融風(fēng)險等。

三是進一步打破壟斷，降低經(jīng)濟發(fā)展的成本。不少領(lǐng)域仍存在著高度壟斷，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，加大了經(jīng)濟發(fā)展的成本，要加快這方面的改革步伐，打破壟斷、鼓勵競爭。

四是靈活運用稅收手段，加快稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。降稅圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個重點方向進行，同時加強稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五是加快物流領(lǐng)域體制改革，降低企業(yè)物流成本。物流成本有巨大下降空間，主要途徑包括：加快物流企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；減輕物流業(yè)體制成本等。

六是加強有效監(jiān)管。進一步加強市場建設(shè)，繼續(xù)簡政放權(quán)，努力破除新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展壁壘。對一些發(fā)展較快同時風(fēng)險很大的領(lǐng)域要加強監(jiān)管。

七是協(xié)調(diào)好各方面利益，增強參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深水區(qū)的改革，協(xié)調(diào)好各方面利益也是改革的焦點和難點。降產(chǎn)能意味著大量企業(yè)的減產(chǎn)、退出，各級地方政府應(yīng)從改革的大局出發(fā)，主動“壯士斷腕”；同時，在對地方政府的考核機制方面也要加大調(diào)整力度，增加“改革指標(biāo)”的考核權(quán)重。要進一步完善社會保障體系，減少改革的種種顧慮，力求降低各方因改革利益相互博弈而產(chǎn)生的摩擦成本。

八是發(fā)揮企業(yè)家的作用，激活企業(yè)家精神。企業(yè)家要抓住機遇，更好地主動適應(yīng)改革，同時也要通過完善法律體系為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供更廣闊的舞臺。

      （文章來源：《經(jīng)濟日報》2016年08月18日13版  作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）