創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式 提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

祁凡驊

　  深冬時節(jié)，令人矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京落下帷幕。會議對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了理念與政策上的總體部署，對2016年的經(jīng)濟(jì)改革策略進(jìn)行了政策安排。這次經(jīng)濟(jì)工作會議所面臨的經(jīng)濟(jì)情勢不同，產(chǎn)能過剩、國內(nèi)需求不足、國際需求疲軟，經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振，形成了不同于以往的新常態(tài)。面對經(jīng)濟(jì)窘境，如何應(yīng)對？傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式即將終結(jié)，“創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)”逐漸崛起，新的經(jīng)濟(jì)管理模式呼之欲出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)改革的整體部署，勾勒出了新的經(jīng)濟(jì)管理模式。

　　一、經(jīng)濟(jì)管理的理念創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以GDP增長速度為主要經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)。這一管理模式為中國帶來了30年的高速發(fā)展，積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，使中國成為了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)大國。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，GDP增長的高速度難以繼續(xù)維持；資源消耗大、環(huán)境污染重的低端制造業(yè)所帶來的環(huán)境壓力已到了極限；以房地產(chǎn)業(yè)為主的投資拉動也到了難以維系的地步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境倒逼經(jīng)濟(jì)模式的改革與轉(zhuǎn)型。中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型的核心指導(dǎo)。創(chuàng)新標(biāo)志著對工業(yè)4.0、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)+等新型創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略支持；綠色代表著對環(huán)境承受度、資源承載度的關(guān)注；開放預(yù)示著對經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)融入，對人類科技發(fā)展成果的貢獻(xiàn)與共享。這一系列的指導(dǎo)理念將推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向協(xié)調(diào)、均衡、健康、可持續(xù)模式的轉(zhuǎn)型。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，經(jīng)濟(jì)改革要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則；要在理論上作出創(chuàng)新性概括。這實際上是為學(xué)界提出了一項總結(jié)、提煉經(jīng)濟(jì)管理新模式的重要任務(wù)。

　　二、經(jīng)濟(jì)改革的路徑創(chuàng)新

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了經(jīng)濟(jì)改革的兩大路徑：

　　1.供給側(cè)改革。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“供給側(cè)改革”新路徑。這一路徑與前兩年的經(jīng)濟(jì)改革路徑有著明顯不同。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用”。其核心路徑是擴(kuò)大內(nèi)需。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用”。其核心路徑是投資拉動。對需求和投資的關(guān)注是傳統(tǒng)GDP增長導(dǎo)向下的發(fā)展路徑，在當(dāng)前都處于邊際效用遞減的狀態(tài)。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不匹配是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。解決這一問題的思路應(yīng)是市場導(dǎo)向，即供給服務(wù)于市場。市場需求大的企業(yè)獲得更多的資源支持。缺乏市場需求的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。當(dāng)然，簡單的關(guān)停并轉(zhuǎn)會帶來諸多社會問題，需要防范風(fēng)險、化解問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五大配套政策，包括：通過積極的財政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策為供給側(cè)改革提供良好的宏觀環(huán)境；培育新增長點的產(chǎn)業(yè)政策；完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和市場潛力；鼓勵地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；加強社會保障，保障失業(yè)人員的基本生活，確保社會穩(wěn)定。這五大政策與供給側(cè)改革主題一起構(gòu)成一個整體的變革系統(tǒng)，防止單兵突進(jìn)的弊端，合力推進(jìn)新路徑變革。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出，“堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升”。供給側(cè)改革是解決經(jīng)濟(jì)存量問題的路徑，創(chuàng)新驅(qū)動則是解決經(jīng)濟(jì)增量問題的路徑。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新旨在營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氛圍，為每一個人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平等的機會。通過創(chuàng)新來驅(qū)動和提升經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的共同選擇。政府分權(quán)、市場自由是創(chuàng)新的必要前提，也是新經(jīng)濟(jì)管理模式重要特征。政府所面臨的變革壓力不容小噓。

　　三、政策工具創(chuàng)新

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵點，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務(wù)。針對這五大任務(wù)也提出了新的政策工具：

　　1.破產(chǎn)清算、兼并重組。過去存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，國有企業(yè)破產(chǎn)了就意味著中流砥柱出問題了。實質(zhì)上，在生存邊緣掙扎的企業(yè)根本不是經(jīng)濟(jì)的支柱，只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅。這次明確提出了破產(chǎn)清算、兼并重組的政策措施是政策工具選擇上的轉(zhuǎn)變，是刮骨療傷、確保經(jīng)濟(jì)機體整體健康明智之選。

　　2.降低制度性交易成本、降低稅費負(fù)擔(dān)、降低財務(wù)成本。雖然我們不愿公開承認(rèn)，但實質(zhì)上中國企業(yè)的非經(jīng)營成本是比較高的。這次經(jīng)濟(jì)工作會議提出，降低制度性交易成本、降低稅費負(fù)擔(dān)、降低財務(wù)成本的政策策略，實際上是對問題的正視，是改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提升中國企業(yè)國際競爭力的有效之策，能夠起到放水養(yǎng)魚的良好效果。

　　3.發(fā)展住房租賃市場、取消限制性措施。在發(fā)達(dá)國家，住房租賃是房地產(chǎn)市場的重要組成部分。而我國的房屋租賃市場才剛剛起步、規(guī)范不足。中央提出大力發(fā)展住房租賃市場是解決房地產(chǎn)庫存的有效措施。當(dāng)然，放開不合理的購房限制，釋放被壓抑的市場需求，進(jìn)行政策糾偏，必然一定程度上緩解房地產(chǎn)的庫存壓力。

    4.加大投資于人的力度。所有經(jīng)濟(jì)改革政策的成敗關(guān)鍵的因素是人。沒有人力資源何談高端制造？沒有人才何談創(chuàng)新驅(qū)動？中國能夠?qū)⑷丝诙噢D(zhuǎn)化為人力資源多，那么，中國將成為世界上最具競爭力的國家，所有的問題都將迎刃而解。中央提出加大投資于人的力度，這是值得大書特書的政策創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)工作會議還談到，要堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。有人才又有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性，何愁經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功？

（文章來源：2015年12月28日 光明網(wǎng)-理論頻道　作者：中國人民大學(xué)國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院、教授 ）