青山區(qū)社會(huì)管理體制改革后社區(qū)黨委在三個(gè)“同心圓”中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

     按照中央關(guān)于健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求和包頭市關(guān)于建立“精街道、強(qiáng)社區(qū)”管理體制的安排，青山區(qū)先后在幸福路、烏素圖、萬(wàn)青路、青山路、先鋒道5個(gè)街道25個(gè)社區(qū)開(kāi)展了社會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建起了 “一委一站一居”（社區(qū)黨委、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)）的基層組織建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)新體系。隨著改革工作的不斷深入推進(jìn)，社區(qū)黨委在黨組織自身體系、社區(qū)內(nèi)各種組織、區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類單位三個(gè)不同層面的“同心圓”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯，服務(wù)半徑不斷延伸輻射，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化了黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

    一、激活黨員活力，社區(qū)黨委在黨組織自身建設(shè)中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    通過(guò)改革，街道 2/3左右的人員都下沉到社區(qū)，48名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)擔(dān)任黨委書(shū)記和管理服務(wù)站站長(zhǎng)，有289名工作人員到管理服務(wù)站工作，有122名居委會(huì)（副）主任開(kāi)展居民自治工作。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按照每戶每年35元、服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，每個(gè)社區(qū)每年達(dá)到30萬(wàn)元左右。大批人員、資源、經(jīng)費(fèi)的下沉，為社區(qū)黨委有效開(kāi)展工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

    一是創(chuàng)新管理模式，黨組織設(shè)置不斷優(yōu)化?？茖W(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織，25個(gè)黨委下設(shè)170個(gè)以居民黨員為主體的建制性黨支部，并在3個(gè)社區(qū)探索將非公企業(yè)和新社會(huì)組織黨組織納入社區(qū)黨委直屬管理，形成社區(qū)“大黨委”的工作格局。將每一個(gè)400戶為單位劃分的管理網(wǎng)格，作為一個(gè)黨建責(zé)任區(qū)，實(shí)行“一格三員”的管理模式，即每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備1名管理服務(wù)站工作人員，擔(dān)任“居民服務(wù)員”，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)居民事務(wù)的服務(wù)職能；配備1名居委會(huì)（副）主任，擔(dān)任“民情收集員”，做好網(wǎng)格內(nèi)居民的自治工作；配備1名離退休黨員骨干擔(dān)任“黨建指導(dǎo)員”，組織網(wǎng)格內(nèi)黨員開(kāi)展豐富多彩的組織生活。

    二是創(chuàng)新管理方式，黨員教育管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改革的25個(gè)社區(qū)共有在冊(cè)黨員5531人，最少的社區(qū)黨員在100人左右，最多的社區(qū)黨員達(dá)到1000人。社區(qū)黨委將每個(gè)黨員編入一個(gè)居民區(qū)黨支部、樓棟黨小組，并依據(jù)“業(yè)緣”、“地緣”和“趣緣”的特點(diǎn)，將各種有一定聯(lián)系的黨員組織起來(lái)在社區(qū)內(nèi)成立了心相連藝術(shù)團(tuán)黨支部、夕陽(yáng)紅展能隊(duì)黨支部等90個(gè)非建制性特色團(tuán)體黨支部，更好地促進(jìn)了社區(qū)黨員作用的發(fā)揮。改革過(guò)程中，對(duì)多個(gè)社區(qū)辦公和活動(dòng)用房進(jìn)行合理調(diào)配，25個(gè)社區(qū)都有面積在300平方米以上的辦公和活動(dòng)用房，確保了社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)和活動(dòng)需求。

    三是創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織生活豐富多彩。改革后，社區(qū)黨委建立了周例會(huì)制度，定期研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)管理建設(shè)中的重大事務(wù)。各居民區(qū)黨支部定期組織召開(kāi)黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組組長(zhǎng)會(huì)議，社區(qū)黨員經(jīng)常參加 “三會(huì)一課”的參與率從改革前的50%左右提升到80%以上。社區(qū)黨委以成立社區(qū)黨校、開(kāi)辦專題知識(shí)講座、組建老黨員宣講團(tuán)、組織黨員在遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)學(xué)習(xí)等為形式開(kāi)展社區(qū)黨課，圍繞重大節(jié)慶日、紀(jì)念日等，組織開(kāi)展如紅歌嘹亮頌黨恩、千人健排舞比賽、粽香傳情聯(lián)誼會(huì)等黨建活動(dòng)，豐富了黨員的組織生活。

    二、激發(fā)服務(wù)潛力，社區(qū)黨委在和諧社區(qū)建設(shè)中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

改革以來(lái)，社區(qū)黨委堅(jiān)持定期召開(kāi)黨委會(huì)議，全面研究社區(qū)黨建和管理服務(wù)、居民自治中的重大事務(wù)，并積極搭建社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)、社情民意建言會(huì)、社區(qū)重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)等議事平臺(tái)，社區(qū)黨委書(shū)記、管理服務(wù)站站長(zhǎng)和居委會(huì)主任每半年向社區(qū)黨員群眾代表報(bào)告工作、接受監(jiān)督評(píng)議，促使社區(qū)各種組織為民服務(wù)效果大大提升。

   一是堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，有效服務(wù)居民。社區(qū)管理服務(wù)站實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，全面承接社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等12類64項(xiàng)與居民密切相關(guān)的政府公共服務(wù)職能，形成了面向居民的“15分鐘服務(wù)圈”。按照“AB崗”分工的角色要求，將每400戶居民劃分為一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名工作人員，既承擔(dān)管理服務(wù)站的工作任務(wù)（A角），又承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)居民事務(wù)的服務(wù)職責(zé)（B角），實(shí)現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”。實(shí)行包片入戶服務(wù)制度，每周入戶不少于一天，每月走訪居民不少于80戶，每季度對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民巡訪一次。目前，工作人員入戶率達(dá)90%以上，重點(diǎn)人群入戶達(dá)3次以上。

    二是堅(jiān)持民主化治理，實(shí)現(xiàn)依法自治。按照每800戶配備1名居委會(huì)（副）主任的原則，選舉產(chǎn)生的第八屆居民委員會(huì)下分別設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)和群眾文化委員會(huì)五個(gè)自治委員會(huì)，普遍建立了《居民自治公約》，居委會(huì)真正成為居民的“娘家人”。以幸福路街道為例，4個(gè)社區(qū)共有居民代表798人，占全體居民的2.3%，今年以來(lái)通過(guò)居民議事協(xié)商的形式解決糾紛20余起。各社區(qū)分別成立了維穩(wěn)信訪調(diào)解隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、水暖電維修隊(duì)等70多支各種類型的志愿服務(wù)隊(duì)，為居民提供多種便利服務(wù)，如青山路街道都蘭社區(qū)成立了“七彩之光”志愿服務(wù)隊(duì)，包括紅色五老宣講隊(duì)、橙色黨員服務(wù)隊(duì)、黃色健康醫(yī)療隊(duì)、綠色衛(wèi)士環(huán)保隊(duì)、青色科普宣傳隊(duì)、藍(lán)色盾牌巡邏隊(duì)、紫色文體活動(dòng)隊(duì)。

    三是堅(jiān)持信息化服務(wù)，做到便捷高效。借助全市云記算信息平臺(tái)，青山區(qū)建立起社會(huì)管理體制創(chuàng)新“1庫(kù)3系統(tǒng)”，即社區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)預(yù)審系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)，將青山區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，通過(guò)系統(tǒng)“社工E通”手機(jī)終端，將街道社區(qū)內(nèi)“人、房、物”等各類基礎(chǔ)信息全部錄入，實(shí)現(xiàn)了便捷的信息查詢、統(tǒng)計(jì)和準(zhǔn)確的空間定位，并可及時(shí)查詢居民申請(qǐng)事項(xiàng)辦理進(jìn)程，對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的涉及社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)督、民族宗教等問(wèn)題隱患和矛盾，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接解決，使廣大居民享受到了便捷高效的信息化服務(wù)。

    三、激增共建能力，社區(qū)黨委在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    改革后，街道將區(qū)域化黨建工作重心下沉到社區(qū)，成立了25個(gè)以社區(qū)黨委為核心，由駐區(qū)大企業(yè)、市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、高校等180多個(gè)轄區(qū)單位黨組織組成的非建制性社區(qū)聯(lián)合黨委，有效整合利用了轄區(qū)內(nèi)黨建資源、提升了社區(qū)管理和建設(shè)水平。

    一是社區(qū)環(huán)境共建，美化區(qū)域環(huán)境。社區(qū)聯(lián)合黨委書(shū)記由社區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任，副書(shū)記和委員由轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，形成了共駐共建的組織架構(gòu)。各轄區(qū)單位積極參與社區(qū)的道路建設(shè)、廣場(chǎng)興建、平改坡、樓宇亮化、拆墻透綠等工作，在今年開(kāi)展的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)中，各轄區(qū)單位積極出錢、出人、出力，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。烏素圖街道建華社區(qū)黨委積極主動(dòng)與共建單位聯(lián)系，投資5.9萬(wàn)元為居民新建了2個(gè)旱廁，并在農(nóng)牧場(chǎng)南側(cè)新建600米圍墻，美化青山路沿線景觀。

    二是社區(qū)事務(wù)齊抓，構(gòu)建區(qū)域和諧社會(huì)。社區(qū)聯(lián)合黨委建立了定期例會(huì)制度，每季度組織召開(kāi)工作例會(huì)，商議解決轄區(qū)內(nèi)重大事務(wù)問(wèn)題。以聯(lián)合黨委為依托，社區(qū)黨委與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)手建立衛(wèi)生服務(wù)站，與駐區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展“校企手牽手、送崗到社區(qū)”活動(dòng)和開(kāi)展社會(huì)工作人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，與轄區(qū)中小學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展白色垃圾治理活動(dòng)等等。今年以來(lái)，各社區(qū)黨委積極聯(lián)系共建單位，從1000元到50000元，共籌集92萬(wàn)元投入到“青山區(qū)基層黨建愛(ài)心基金”中，用于救助困難黨員。

    三是社區(qū)活動(dòng)聯(lián)搞，發(fā)展區(qū)域精神文明。改革后，社區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌轄區(qū)單位的文化體育資源優(yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“紅歌大家唱”等文體活動(dòng)，豐富了在職職工和居民群眾文化生活。今年以來(lái)，各社區(qū)共舉辦大大小小100余場(chǎng)次的文體活動(dòng)，其中90%以上是與轄區(qū)單位共同組織開(kāi)展的。烏素圖街道從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新建立了“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、校區(qū)、營(yíng)區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)）共建機(jī)制，在元宵節(jié)、“七一”重大活動(dòng)期間，組織動(dòng)員30余支、1000多人的文體隊(duì)伍在社區(qū)活動(dòng)，激增了社區(qū)黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。