發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中作用的問題研究

    黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。隨著各地城市化水平的不斷提升和城市人口的急劇增加，作為最基層的城市街道社區(qū)黨組織在社會管理中的作用和地位愈加重要和明顯，如何更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社會管理中的作用，成為當(dāng)前和今后一個時期黨建工作的重要課題。

   一、充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供有力的組織保證

近年來，東河區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中牢牢把握“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的職責(zé)定位，努力把黨的工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢。

   （一）發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在完善格局、優(yōu)化管理中加強(qiáng)社會管理

    大力推進(jìn)街道社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）建設(shè)，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

    一是夯實“三有”基礎(chǔ)，提升基層基礎(chǔ)保障水平。近兩年，我區(qū)共投入800多萬元加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建、擴(kuò)建和協(xié)調(diào)社區(qū)辦公活動場所39處，并建成了覆蓋全區(qū)12個街道、60個社區(qū)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)辦公條件得到了大幅改善。2012年，區(qū)委、政府進(jìn)一步加大投入力度，實施了社區(qū)建設(shè)“三年提升”工程，利用3年左右時間多渠道投入5000萬元用于社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。連續(xù)3年為年度考核“稱職”以上的社區(qū)干部和村書記、主任（不包括享受事業(yè)單位人員工資待遇村、社區(qū)干部）每年增資3600元。區(qū)財政按每個社區(qū)（村）每年5000元辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時撥付，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)保障水平。

    二是健全激勵保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)。制定出臺了《東河區(qū)村（社區(qū)）干部管理辦法》、《東河區(qū)村（社區(qū)）干部績效考評辦法》，對村、社區(qū)干部的選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、補(bǔ)貼待遇等方面做出明確規(guī)定。2011年開始，對年度考評前15名的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記或居委會主任，次年給予事業(yè)單位人員工資待遇；連續(xù)三年被評為前15名的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記或村居委會主任在職和離任均給予事業(yè)單位人員工資待遇。2011年，共有28名優(yōu)秀社區(qū)干部享受了事業(yè)單位人員工資待遇，進(jìn)一步激發(fā)了廣大社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

    三是完善“三級統(tǒng)籌”，構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局。建立了東河地區(qū)黨建聯(lián)席會、街道非建制性“區(qū)域黨工委”。同時，按照建立精街道強(qiáng)社區(qū)管理體制的要求，將全區(qū)79個社區(qū)調(diào)整為60個，共設(shè)置黨委39個、總支20個、支部1個，進(jìn)一步整合了社區(qū)資源、優(yōu)化了組織設(shè)置、強(qiáng)化了服務(wù)功能，并以黨員“地緣、趣緣、業(yè)緣”為紐帶組建特色黨組織107個。2011年，區(qū)委通過表彰28個區(qū)域化黨建工作先進(jìn)單位和對區(qū)域化黨建成員單位困難黨員發(fā)放慰問金14000元等形式，進(jìn)一步密切了區(qū)域化黨建成員單位間的聯(lián)系，加強(qiáng)了溝通。近兩年，區(qū)域化黨建各成員單位共組織黨員參與街道社區(qū)黨組織慰問幫扶、志愿者活動達(dá)10萬多人（次）。

   （二）強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的“第一職責(zé)”，在服務(wù)群眾、凝聚人心中加強(qiáng)社會管理

    始終把服務(wù)群眾作為街道社區(qū)黨組織的第一職責(zé)，不斷豐富內(nèi)容、改進(jìn)方法，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事、解難事，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍。

    一是創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制。為整合社區(qū)各方面力量，形成多方參與、共同治理的管理服務(wù)機(jī)制，在全區(qū)社區(qū)推行了民主議事制度，并在各社區(qū)選舉產(chǎn)生了居民議事代表會。社區(qū)內(nèi)涉及居民利益的事項都要由社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委會”審議、居民議事代表會議或居民大會決議，通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督討論決定社區(qū)的重大事務(wù)，有效實現(xiàn)了民主自治，維護(hù)了社區(qū)居民的合法權(quán)益，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

    二是完善服務(wù)群眾平臺。針對居民日益多樣化的服務(wù)需求，在社區(qū)辦公活動場所設(shè)置了黨員活動室、閱覽室、文體活動室等功能完善、設(shè)施齊備的服務(wù)平臺，并在40個社區(qū)建設(shè)了“一站式”服務(wù)中心，將區(qū)計生、民政、社保等有關(guān)職能部門直接面向群眾的10多項職能和事權(quán)下放到社區(qū)，通過開設(shè)街政民政、計劃生育、勞動保障等服務(wù)窗口，居民群眾不出社區(qū)就可“一站式”辦理完成，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織對轄區(qū)事務(wù)的有效管理和對居民群眾的高效服務(wù)。

    三是健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。通過開展市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和區(qū)直機(jī)關(guān)單位黨組織與我區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對共建活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織與街道社區(qū)黨組織共謀發(fā)展思路、共辦為民實事、共強(qiáng)基層黨建，深化結(jié)對共建內(nèi)容，健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，不斷提升社會管理和服務(wù)的能力。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織幫扶我區(qū)社區(qū)款物折合金額達(dá)80多萬元，有力地促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。區(qū)教育局黨委開展“東河區(qū)中小學(xué)校黨組織與社區(qū)‘結(jié)對共建’暨‘學(xué)雷鋒’”活動，以教研組、年級組為單位組團(tuán)式幫扶215戶困難群眾，幫扶資金和物資近12萬元。

   （三）明確街道社會黨組織的“首要任務(wù)”，在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中加強(qiáng)社會管理

把化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作為當(dāng)前社會管理中最重要、最緊迫的任務(wù)。以開展黨員干部“下基層、辦實事、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動為契機(jī)，深入推進(jìn)“重心下移、事權(quán)下放、面對面服務(wù)”工作機(jī)制，260多名街道機(jī)關(guān)干部包社區(qū)入戶，開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，每周深入社區(qū)（村）工作4天，直接“面對面”服務(wù)群眾，變?nèi)罕娚显L為黨員干部下訪，暢通群眾意愿表達(dá)渠道，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，掌握和反應(yīng)群眾的訴求。同時，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重用社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)社區(qū)居民。通過深入開展精神文明創(chuàng)建和社區(qū)文明建設(shè)活動，鼓勵和引導(dǎo)全區(qū)各社區(qū)160多個群眾性文體活動團(tuán)體，經(jīng)常性開展各類健康向上的文體活動，營造了文明祥和的社區(qū)氛圍。如南圪洞街道新中路社區(qū)黨委由退休黨員組成的“王老說時政”宣講團(tuán)，自編《市民文明公約要牢記》、《創(chuàng)先爭優(yōu)就是好》等節(jié)目30多個，以表演唱、合唱、快板書等群眾喜聞樂見的活動形式，開展專題宣講100余場，受到了自治區(qū)、包頭市兩級黨委宣傳部門的高度贊揚和多家媒體的宣傳報道。2011、2012年，新中路社區(qū)黨委連續(xù)被自治區(qū)黨委、包頭市委授予“先進(jìn)基層黨組織”和命名為“基層黨組織建設(shè)示范點”。

   二、存在問題及原因

隨著改革的深入推進(jìn)，就業(yè)方式、組織形式、群眾思想觀念的深刻變化，特別是近年來城市加快發(fā)展進(jìn)程中，引發(fā)征地拆遷等矛盾糾紛增多，既給社會管理帶來了難題，也使基層黨組織在加強(qiáng)社會管理的實踐中存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

    （一）部分基層黨組織和黨員干部對社會管理創(chuàng)新工作認(rèn)識不到位。有的基層黨組織對社會管理工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作就行，無需顧及社會管理工作；有的認(rèn)為社會管理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，局限于完成上級交辦的任務(wù)，沒有把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來；有的雖然認(rèn)可社會管理工作的重要性，但在推進(jìn)實際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅韌不拔的毅力和干勁。

    （二）部分基層黨組織和黨員履行社會管理責(zé)任的職責(zé)不明。隨著新形勢的發(fā)展，一些社區(qū)對參與社會管理的職能不夠明晰，社區(qū)居委會還沒有從大量的行政事務(wù)中解脫出來，自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的職能發(fā)揮得不夠好。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織履行社會管理責(zé)任缺乏法律依據(jù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會管理責(zé)任考評機(jī)制還不夠健全完善，各基層黨組織履行社會管理責(zé)任的體系還沒有形成。

    （三）部分基層黨組織和黨員社會管理創(chuàng)新能力不足。一些基層干部的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，與加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的要求還有較大差距。遇到群眾反映的問題，老辦法不管用，新辦法不會用；少數(shù)干部宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴。

    （四）部分基層黨組織和黨員在社會管理工作中發(fā)揮作用的渠道不暢。一些基層黨組織找不準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的切入點，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理主要是地方黨委政府的工作，與自己關(guān)系不大，無所作為；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結(jié)合不緊密，對如何通過黨建工作，推動和創(chuàng)新社會管理思考得不夠。

這些問題的存在，一方面，是當(dāng)前社會建設(shè)普遍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀大環(huán)境造成的。另一方面，也是一些基層黨組織和黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀理解不夠深入，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的重要性認(rèn)識不足所致。另外，在社會管理中，各級黨組織的社會管理責(zé)任不夠明確，缺乏明晰的考核評價機(jī)制和有效的激勵保障措施，造成部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)社會管理的動力不足。

    三、思考與建議

    （一）強(qiáng)化基層黨組織社會管理職能，完善黨組織和黨員共同參與社會管理工作格局。結(jié)合我區(qū)推行“事權(quán)下放、重心下移、面對面服務(wù)”活動，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織加快從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、多元化平臺、常態(tài)化服務(wù)”的思路，以社區(qū)、社團(tuán)、社工和黨員志愿服務(wù)為重點，著力打造區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)、黨員志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類黨員服務(wù)中心，構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會管理功能。一是推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)街道、社區(qū)兩級黨員服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨群服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極開展政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項目推介、事務(wù)代理等服務(wù)，打造基層社會管理和服務(wù)的綜合性平臺。二是廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動。根據(jù)黨員工作崗位和個人特點，組建一批數(shù)量適當(dāng)、有一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊伍，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。健全完善黨員志愿服務(wù)活動章程和規(guī)章制度，形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動記錄、評價激勵等工作機(jī)制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。三是完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。深化完善黨群創(chuàng)業(yè)扶助工程，進(jìn)一步整合資源，采取黨費支持、黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，充實黨員關(guān)愛專項資金，完善管理使用辦法，通過經(jīng)常性走訪慰問、創(chuàng)業(yè)性幫扶等多種形式，為生活困難黨員提供幫助，為有志創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體。深入開展區(qū)域內(nèi)基層黨組織結(jié)對共建活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共謀發(fā)展思路、共辦為民實事、共強(qiáng)基層黨建，整體提升社會管理和服務(wù)的能力。堅持黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和黨員隊伍的向心力。

    （二）創(chuàng)新黨組織參與社會管理的新途徑，找準(zhǔn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。一是深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理聯(lián)系點制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調(diào)研等活動；結(jié)合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，搭建黨代表為選舉單位領(lǐng)辦實事的活動平臺，聽取基層群眾意見，幫助解決實際問題。二是完善基層民情溝通和民主決策機(jī)制。積極推廣黨員干部民情聯(lián)絡(luò)員、黨員議事會、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民主懇談會、民情調(diào)處日等制度，廣泛推行“八個一線”工作法，“四會三議兩公開一監(jiān)督”等有效做法，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會工作室，積極推廣社會公益服務(wù)項目，疏導(dǎo)困難人群情緒，搞好社區(qū)矯正等，促進(jìn)社會和諧。三是普遍開展基層黨務(wù)公開。以社區(qū)黨務(wù)公開帶動居務(wù)公開，提高基層社會管理工作透明度。不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制，擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，保障和落實黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有序推進(jìn)基層黨組織班子“公推直選”。

    （三）加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍自身建設(shè)，切實提高履行社會管理職責(zé)的能力。創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，增強(qiáng)社會管理領(lǐng)導(dǎo)能力。圍繞打造學(xué)習(xí)型基層黨組織，加強(qiáng)社會管理教育培訓(xùn)，開展黨員干部大輪訓(xùn)活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生“居官”、新黨員的社會管理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部和廣大黨員抓社會管理的意識和本領(lǐng)。延伸抓好黨小組長、居民小組長、婦女組長等培訓(xùn)，把社會管理工作延伸到最基層。加強(qiáng)黨員干部社會工作能力的培養(yǎng)，把黨員干部培養(yǎng)成社會工作的優(yōu)秀人才，把社會工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員干部。完善社會管理教育機(jī)制，采用遠(yuǎn)程教育、手機(jī)報、論壇教育等手段，開展經(jīng)常性社會管理知識宣教活動。各類黨群服務(wù)中心、宣傳欄要加強(qiáng)社會管理宣傳，增強(qiáng)針對性和吸引力。