關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新問題研究

    社會管理創(chuàng)新，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，加快經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。社會管理創(chuàng)新的重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎(chǔ)，這是社會管理創(chuàng)新的重要前提，也是夯實社會管理的基礎(chǔ)性工程?，F(xiàn)今，九原區(qū)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，為了通過基層黨建工作破解制約社會管理領(lǐng)域的問題，九原區(qū)就農(nóng)村牧區(qū)黨建工作如何引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)行了深入的研究。

   一、統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識，為基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的理論支持和弘大的精神動力    

   （一）把加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作作為深化農(nóng)村牧區(qū)改革、深入貫徹黨在農(nóng)村牧區(qū)路線方針政策的必要保障。2012年，九原區(qū)委經(jīng)充分調(diào)研、討論，率先制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新工作方案》，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織核心優(yōu)勢和黨員帶動作用，要求把基層黨組織建設(shè)成為宣傳政策的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、發(fā)現(xiàn)問題的窗口。一是投入55萬元實施了“惠民一點通”工程。嘎查村民可通過點擊“惠民一點通”觸摸屏，直接獲取支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)情信息，農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場行情等信息。二是各蘇木鎮(zhèn)、街道黨（工）委以加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)為契機(jī)，廣泛宣傳黨的路線方針政策，2011年以來，全區(qū)滾動式播放、張貼宣傳標(biāo)語500多條次，印發(fā)宣傳材料20000多份。

   （二）積極推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把干部、黨員、群眾的智慧匯集在一起，議問題、解難題、促發(fā)展。2011年8月，我區(qū)成功承辦了全市推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法現(xiàn)場會，收到了良好的效果。目前，全區(qū)43個嘎查村級黨組織全部采用“421”工作法，奠定了嘎查村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

   （三）制定和完善以《村民自治章程》和《村規(guī)民約》為核心的管理制度。把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，經(jīng)濟(jì)活動、社會活動以及內(nèi)部管理等村務(wù)活動規(guī)定的明明白白，實行民主管理。建立了村務(wù)公開制度、民主評議黨員干部制度和“村財民理鎮(zhèn)代管”的財務(wù)管理制度，使嘎查村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

   二、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)，為基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和雄厚的資源財力

   （一）要求各基層黨組織把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富作為首要任務(wù)。根據(jù)本地優(yōu)勢和特點，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、開創(chuàng)具有本地特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查黨支部加大資源開發(fā)力度，積極推進(jìn)現(xiàn)代牧業(yè)，2011年實現(xiàn)集體收入1200萬元，牧民人均純收入達(dá)到4.1萬元，嘎查為牧民建成了100戶高標(biāo)準(zhǔn)住房。哈業(yè)胡同鎮(zhèn)永豐村黨支部與萬科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黨支部聯(lián)建，由萬科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜大棚、溫室種植，周邊農(nóng)民人均純收入由原來的6560元提高到了11800元。

   （二）要求農(nóng)村牧區(qū)黨員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技推廣項目、經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、富余勞動力轉(zhuǎn)移、信息化建設(shè)、嘎查村建設(shè)等工作，建立黨員示范帶動機(jī)制，拓展黨員示范領(lǐng)域，切實使農(nóng)村牧區(qū)黨員成為創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)頭雁，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的排頭兵。從2008年開始，全面實施了“把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成基層領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)和管理骨干”為主要內(nèi)容的“黨員人才工程”。經(jīng)過四年努力，全區(qū)黨員隊伍中的人才比率達(dá)到了50%以上。

   （三）要求堅持把嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基層黨建重要內(nèi)容考核。區(qū)、鎮(zhèn)、嘎查村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。采取“分類定標(biāo)、分片設(shè)區(qū)、分段推進(jìn)、分項考核”等辦法，推進(jìn)各項工作任務(wù)落實。2011年全區(qū)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3700萬元，其中:集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)百萬元以上的嘎查村有9個，平均每個嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)86萬元。

    三、抓好黨的基層隊伍建設(shè)，為基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的人力支援和充足的內(nèi)生動力

   （一）規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)干部的選拔配備。堅持選好人、用好人，在哈業(yè)胡同鎮(zhèn)積極嘗試了“公推直選”鎮(zhèn)黨委書記工作，用直接選舉方式產(chǎn)生了鎮(zhèn)黨委書記。在嘎查村“兩委”換屆選舉工作中，全面推行“公推直選”，全力實施嘎查村書記、主任“一肩挑”和“兩委”委員交叉任職，嘎查村黨組織書記與主任“一肩挑”比例為44.3%，交叉任職比例為54.5%，為了保證嘎查村“兩委”干部的質(zhì)量，在法律、法規(guī)規(guī)定之內(nèi)，我們明確提出了10種不能提名為黨組織候選人和6種不宜提名為嘎查村委會成員候選人的具體要求，響亮地提出“與黨組織貌合神離的政治投機(jī)人，百姓口碑差的非議人，致富帶富本領(lǐng)差的人，涉黑人，不廉潔的人”等五種人堅決不用，切實把選人用人的關(guān)口前移。

   （二）規(guī)范嘎查村干部工作待遇。為了充分激發(fā)嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從2011年起，我們將嘎查村干部工作報酬提高到嘎查村書記、主任“一肩挑”每人每月1200元，嘎查村“兩委”副職每人每月800元，嘎查村“兩委”其他成員每人每月400元。今年又將嘎查村干部工作報酬進(jìn)行了較大幅度提升，待嘎查村“兩委”換屆完成后，嘎查村書記、主任“一肩挑”的將達(dá)到每人每月2400元，嘎查村“兩委”副職每人每月1600元，嘎查村“兩委”其他成員每人每月800元。積極從嘎查村干部中選錄優(yōu)秀分子到蘇木鎮(zhèn)、街道工作，2008年以來，先后選聘了4名能力強(qiáng)、公論好的嘎查村干部充實到蘇木鎮(zhèn)、街道工作，按計劃近期又將有個別優(yōu)秀嘎查村干部充實到蘇木鎮(zhèn)、街道工作或享受同等待遇。建立了全區(qū)嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子和嘎查村干部的的考核獎勵制度，每年對考評為“實績突出”的嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵3萬元，有功嘎查村支部書記、主任的獎勵每人1萬元。

   （三）健全農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍管理機(jī)制。實行發(fā)展黨員“雙推雙考雙選雙公示制度”，推行農(nóng)村牧區(qū)黨員分類教育管理，對農(nóng)牧民黨員教育覆蓋面達(dá)100%，實行無職黨員設(shè)崗定責(zé)；通過全市“一村一名大學(xué)生”活動以及區(qū)委舉辦的嘎查村干部大專班，全區(qū)嘎查村書記、主任大專學(xué)歷人數(shù)達(dá)到95%以上，推行了黨員“不作為告誡”和“底線管理”制度，兩年來，各級黨組織共對4名不合格黨員進(jìn)行了除名。這些措施極大地提高了鎮(zhèn)、村兩級黨員和干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

    四、健全基層黨建工作制度，為基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新提供根本的的保障支柱和落實的持久恒力

   （一）落實黨組織書記責(zé)任制。區(qū)委按照“書記抓、抓書記”的工作要求，2009年以來，共召開研究農(nóng)村牧區(qū)黨建工作事宜的常委會18次，黨建工作例會14次，開展農(nóng)村牧區(qū)黨建專題調(diào)研20余次，使農(nóng)村牧區(qū)黨建工作常抓不懈。區(qū)委先后制訂實施了《蘇木鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度》和《蘇木鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作責(zé)任制實施方案》，落實蘇木鎮(zhèn)街道黨（工）委書記抓黨建工作責(zé)任制，明確了9種責(zé)任追究情形。同時，規(guī)范了嘎查村黨組織書記管理機(jī)制，堅持執(zhí)行民主評議嘎查村黨組織書記制度，對嘎查村干部進(jìn)行目標(biāo)管理與考核，考核結(jié)果直接與嘎查村干部的待遇掛鉤。年度考核評為“優(yōu)秀”的干部，除了發(fā)放全部績效報酬外，再按年報酬的20%予以獎勵；年度考核評為“稱職”的干部，發(fā)放全部績效報酬；年度考核評為“基本稱職”的干部，發(fā)放當(dāng)年10%的績效報酬；年度考核評為“不稱職‘的干部，扣除當(dāng)年全部績效報酬?？茖W(xué)清晰的責(zé)任劃分，給各級干部增添了適度的工作壓力，并最終成為其全力以赴抓黨建的內(nèi)在動力。

   （二）落實黨建工作責(zé)任機(jī)制。一是建立農(nóng)村牧區(qū)黨建工作定期研究分析機(jī)制。區(qū)委每半年召開一次全區(qū)基層組織建設(shè)工作形勢分析會，重點聽取農(nóng)村牧區(qū)基層黨建情況匯報，分析研究問題，提出對策措施。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。全區(qū)縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照區(qū)委的統(tǒng)一安排，每人聯(lián)系一個蘇木鎮(zhèn)街道黨（工）委和一個嘎查村黨組織，不定期深入聯(lián)系點，開展調(diào)查研究，解決實際問題，同時也密切了黨群干群關(guān)系。三是建立了農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作例會制度。堅持每季度由區(qū)委組織部組織召開一次全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作例會，聽取各基層黨（工）委黨建工作匯報，安排部署下階段工作任務(wù)。四是建立了基層黨建工作督查考核制度。把各基層黨（工）委抓基層黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，黨建不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)其評為實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。五是建立了蘇木鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制和機(jī)關(guān)干部駐村工作制。讓蘇木鎮(zhèn)街道干部經(jīng)常深入下去，為基層群眾辦實事辦好事。

   （三）落實“雙服務(wù)”工作制度。一是初步建立了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級設(shè)立行政審批中心、蘇木鎮(zhèn)街道有便民服務(wù)大廳、嘎查社區(qū)有便民服務(wù)室、嘎查村組有便民代辦點，在黨員中心戶開通便民服務(wù)電話四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，阿嘎如泰蘇木、麻池鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)都建設(shè)了一站式便民服務(wù)大廳。二是完善和拓展了通信網(wǎng)絡(luò)。交通、公安、消防、醫(yī)療、農(nóng)牧、信訪、黨員服務(wù)電話等網(wǎng)絡(luò)暢通，為廣大群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是初步建立并逐步健全服務(wù)制度。按照“用制度管人，用制度管事”的要求，進(jìn)一步健全完善登記指導(dǎo)、全程代理、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，初步形成了蘇木鎮(zhèn)街道干部自覺服務(wù)群眾的制度機(jī)制。

    五、拓展基層黨建工作載體，為基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新提供多元的服務(wù)支點和充沛的發(fā)展活力

   （一）實施“五大工程”。實施嘎查村干部隊伍建設(shè)“領(lǐng)頭雁”工程、農(nóng)牧民黨員“素質(zhì)提升”工程、基層黨組織“提檔升級”工程、以“雙服務(wù)”為重點的“惠民工程”、基層黨內(nèi)民主“陽光工程”等五大工程，在阿嘎如泰蘇木、麻池鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、賽汗街道、白音席勒街道建設(shè)了一站式便民服務(wù)大廳；計劃用三年時間，讓50%以上有勞動能力的農(nóng)牧民黨員掌握1項以上致富技能，擁有1個以上創(chuàng)業(yè)項目，50%的創(chuàng)業(yè)黨員能夠帶動1戶以上貧困農(nóng)牧民脫貧致富，使農(nóng)村牧區(qū)先進(jìn)黨組織達(dá)75%以上，后進(jìn)黨組織下降到5%以下。

   （二）開展多項活動。開展黨員干部“下基層辦實事轉(zhuǎn)作風(fēng)”、“千名黨員進(jìn)百村訪萬民”、“攀貧結(jié)困送溫暖”、“四聯(lián)四幫四評”等活動，特別是今年年初開展的“下基層辦實事轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動，全區(qū)169名機(jī)關(guān)各級干部下派或掛職到嘎查村工作，掛職干部與原工作單位脫鉤，直接深入到嘎查村任職，把加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作列為下基層活動的主要任務(wù)之一，使全區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作有了新的助推力量，農(nóng)村牧區(qū)黨建工作水平顯著提升。

   （三）實行“一化六聯(lián)”。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實行“一化六聯(lián)”抓黨建，實現(xiàn)了組織“聯(lián)網(wǎng)”、陣地“聯(lián)建”、黨員“聯(lián)動”、活動“聯(lián)誼”、發(fā)展“聯(lián)姻”、實事“聯(lián)辦”，通過組織推動、項目驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)帶動等途徑，優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源配置，先后成立了古城村與麻池衛(wèi)生院、尹六窯村與居然房地產(chǎn)等18個非建制性聯(lián)合黨組織，聯(lián)結(jié)了城鄉(xiāng)發(fā)展要素，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。