創(chuàng)新街道社區(qū)管理模式發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會管理中的作用

    新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了廣泛而深刻的變化，給城市社會建設(shè)和管理帶來許多新情況、新問題，這些情況和問題主要集中在基層，最終也要靠基層來落實(shí)解決，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作重要而緊迫。今年以來，包頭市按照上級黨委的精神，積極構(gòu)建精街道強(qiáng)社區(qū)新型社區(qū)管理體制，顯著提高“三有一化”建設(shè)水平，努力探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效渠道，全面提升社會建設(shè)和管理水平，為圓滿完成黨的十八大提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)任務(wù)要求奠定了基礎(chǔ)。

   一、創(chuàng)新“精街道強(qiáng)社區(qū)”管理模式，著力搭建基層黨組織和黨員服務(wù)社會管理的廣闊平臺

    要主動適應(yīng)城市化進(jìn)程加快和社會管理轉(zhuǎn)型的要求，就必須把黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)的工作和服務(wù)力量，形成“一委一站一居”（社區(qū)黨委、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居民委員會）的基層組織建設(shè)和社區(qū)管理新模式（目前此項(xiàng)工作正在青山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，明年將在全市范圍推開），搭建起基層黨組織和黨員服務(wù)社會管理的廣闊平臺。

    在街道層面，街道黨工委作為街道各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須圍繞旗縣區(qū)黨委和政府的中心任務(wù)，做好社會管理創(chuàng)新和服務(wù)居民工作，教育引導(dǎo)群眾，關(guān)心幫助居民，協(xié)調(diào)權(quán)益訴求，化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。街道辦事處不再承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、指導(dǎo)服務(wù)、考核監(jiān)督。根據(jù)新的職能，要相應(yīng)減少街道層面領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和工作人員數(shù)量，將原街道辦事處列編注冊工作人員的三分之二選派到社區(qū)，自聘人員全部選派到社區(qū)，加強(qiáng)和充實(shí)社區(qū)力量。

    在社區(qū)層面，城區(qū)每個社區(qū)按照3000戶左右居民的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并調(diào)整，原則上按每300—400戶配備1名，平均配備15名工作人員，形成“一委一站一居”工作格局，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)既相對獨(dú)立、又相互配合的工作局面。一是成立社區(qū)黨委。以社區(qū)為單位成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對轄區(qū)內(nèi)地域性、社會性、群眾性工作負(fù)全責(zé)，實(shí)現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、區(qū)域統(tǒng)籌。二是組建社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站接受社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受居委會監(jiān)督和街道辦事處的指導(dǎo)與監(jiān)督，并接受市、區(qū)民政部門及政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期向社區(qū)居民代表大會報(bào)告工作。社區(qū)服務(wù)站下設(shè)綜合辦公室、管理組、服務(wù)組和保障組，負(fù)責(zé)全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的社會保障、社會救助、社會治安、城市管理、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等與居民密切相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作。三是規(guī)范社區(qū)居委會。剝離過去承擔(dān)的大量政府社會管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作，回歸自治職能。同步建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等下屬委員會，選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民自治組織體系，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

    二、提高街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)水平，著力拓寬基層黨組織和黨員服務(wù)社會管理的有效渠道

    要從根本上提高街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)水平，就要深入推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，通過精簡街道機(jī)構(gòu)、分流工作人員、下沉服務(wù)職能，將更多的人、財(cái)、物等資源投入社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨建工作格局中核心作用的發(fā)揮，拓寬基層黨組織和黨員服務(wù)社會管理的有效渠道。

   （一）以解決好“三個問題”為抓手，打造過硬的街道社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供人才支撐。一是解決好選好人、用好人的問題。以“兩推一選”和“公推直選”的方式選配社區(qū)黨組織書記，將候選人初始提名權(quán)交給社區(qū)黨員和居民群眾，整個選配工作由旗縣區(qū)委組織部和街道黨工委嚴(yán)格指導(dǎo)把關(guān)。同時，大力推進(jìn)社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，換屆結(jié)束后，全市“一肩挑”比例達(dá)到82%，為做好工作提供了較為堅(jiān)實(shí)的人才保障。二是解決好能干事、會干事的問題。把社區(qū)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，分類組織的原則，推行“集中培訓(xùn)、實(shí)地考察、外出學(xué)習(xí)、交流研討”四段式培訓(xùn)模式。2009年以來市區(qū)兩級共舉辦各類培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)社區(qū)干部3000多人次。舉辦了社會工作專業(yè)大專班，343名社區(qū)專職干部參加了大專學(xué)歷教育，提高了干事本領(lǐng)。三是解決好想干事、干好事的問題。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)服務(wù)站站長（副書記）享受副科級工資待遇，列入旗縣區(qū)管干部序列。選派到社區(qū)工作的其他公務(wù)員、事業(yè)編制人員身份不變，職級不變，待遇不變，由社區(qū)管理，旗縣區(qū)人社局會同民政局、街道黨工委監(jiān)督考核。建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到社區(qū)輪崗的長效機(jī)制，不斷充實(shí)后備干部隊(duì)伍，樹立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)社區(qū)干部的工作熱情。

   （二）以落實(shí)責(zé)任為前提，形成穩(wěn)定的街道社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供資金支持。為了全面貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，市委制定印發(fā)相應(yīng)的貫徹落實(shí)意見，結(jié)合市委、市政府印發(fā)的《精街道強(qiáng)社區(qū)管理體制的實(shí)施意見》要求，將經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供了保障。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按照每戶每年不低于35元的標(biāo)準(zhǔn)核定，3000戶的社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到10.5萬，是2011年的3倍。社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每戶每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)核定，由社區(qū)服務(wù)站專項(xiàng)用于社區(qū)環(huán)境、治安、保潔等管理和服務(wù)。選舉產(chǎn)生的社區(qū)專職工作人員生活補(bǔ)貼正職每月2000元，副職每月1800元；社區(qū)服務(wù)站招聘人員工資每月不低于1800元；公益性崗位工作人員生活補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長機(jī)制。同時要為社區(qū)工作人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)，積極推動住房公積金政策的落實(shí)。街道選派人員和各類協(xié)管員、社區(qū)民生工作志愿者的工資、補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)、原渠道執(zhí)行。此外，建立“社財(cái)區(qū)管”的社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式，由區(qū)旗縣財(cái)政分設(shè)專項(xiàng)賬戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，減少劃撥層級，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格支出范圍，專款專用，確保安全運(yùn)行。

   （三）以完善機(jī)制為保障，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的街道社區(qū)黨建工作陣地，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)場所。以社區(qū)按照3000戶調(diào)整為契機(jī)，通過社區(qū)合并和重新劃分，克服老舊小區(qū)多、邊遠(yuǎn)社區(qū)多的困難，通過旗縣區(qū)財(cái)政重點(diǎn)投入、市級財(cái)政補(bǔ)助、協(xié)調(diào)開發(fā)商按比例配備、爭取駐區(qū)單位幫建等多種形式加大社區(qū)活動場所建設(shè)力度。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、警務(wù)、司法、勞動保障、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每100戶50平方米。每個社區(qū)均設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)置各類公共服務(wù)窗口以及社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會辦公用房和居民活動用房，其中：用于公益性服務(wù)和居民活動的面積不低于總面積的三分之二。新建、改建住宅小區(qū)，開發(fā)商按每100戶50平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和活動用房，老舊社區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建、共建、整合、購買、置換或分散設(shè)置，力爭到“十二五”期末，社區(qū)組織辦公活動用房面積均達(dá)到800平方米以上，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供陣地。

    （四）以實(shí)現(xiàn)組織資源和社會資源融合為目標(biāo)，構(gòu)建“三級統(tǒng)籌、三力支撐”的區(qū)域化黨建工作格局，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供良好環(huán)境。一是積極探索區(qū)域化黨建工作的方式方法。早在1999年，市委組織部就指導(dǎo)青山區(qū)成立了地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會，以聯(lián)席會議的形式促進(jìn)黨建工作交流，整合駐區(qū)單位資源。之后，市委圍繞不同時期的中心工作，先后開展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、社會組織等不同類型基層黨組織之間的“結(jié)對共建”活動，多批次選派黨建指導(dǎo)員深入基層指導(dǎo)黨建工作，在促進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作資源交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面取得了明顯成效。2009年初，市委在昆都侖區(qū)和青山區(qū)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作試點(diǎn)，為區(qū)域化黨建的推進(jìn)和延伸積累了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，市委制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強(qiáng)的工作依據(jù)。二是努力搭建區(qū)域化黨建工作的組織框架。建立了旗縣區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三個層面的“三級統(tǒng)籌”平臺，推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)和資源共享。目前，各旗縣區(qū)和稀土高新區(qū)已經(jīng)全部成立了地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會，轄社區(qū)的街道（鎮(zhèn)）全部成立了區(qū)域黨工委，搭建起區(qū)域化黨建工作的組織架構(gòu)。同時建立“三力支撐”的配套聯(lián)動機(jī)制。即發(fā)揮建制性黨組織的核心力、非建制性黨組織的聯(lián)動力和以街道社區(qū)“三有”為重點(diǎn)的保障力作用。目前，全市60%以上的社區(qū)黨組織與其他類型黨組織建立了聯(lián)合黨組織，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭建起了良好的溝通平臺。逐步形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)”的區(qū)域化黨建工作格局。三是著力推動區(qū)域化黨建工作全面發(fā)展。在已經(jīng)形成的“三級統(tǒng)籌、三力支撐”的區(qū)域化黨建格局的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門積極調(diào)研，就進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)黨建聯(lián)席會的橋梁紐帶作用、強(qiáng)化街道“區(qū)域黨工委”的凝聚功能、加大社區(qū)聯(lián)合黨委和社區(qū)非建制性特色黨支部的的組建力度等方面進(jìn)行積極探索，通過采取結(jié)對共建、聯(lián)建、幫建等方式，加強(qiáng)對社區(qū)人力、物力、財(cái)力的支持。特別是適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變工作重心，從注重區(qū)域化黨建工作組織框架的搭建轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)各級非建制性黨組織和黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能和作用發(fā)揮。同時，通過進(jìn)一步建立新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在崗前培訓(xùn)階段到社區(qū)掛職鍛煉三個月等制度，進(jìn)一步深化市直機(jī)關(guān)與東河區(qū)社區(qū)“結(jié)對幫扶”等活動，暢通機(jī)關(guān)黨建資源和人才資源向社區(qū)的流入渠道。

    三、完善“網(wǎng)格化管理”運(yùn)行機(jī)制，著力激發(fā)基層黨組織和黨員服務(wù)社會管理的內(nèi)生動力

    創(chuàng)新社會管理的根本目的在于為基層群眾提供全方位、多層面、多樣化的服務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋，就要以網(wǎng)格為新的社會單元，讓基層黨組織和黨員全部置于網(wǎng)格中，激發(fā)其發(fā)揮作用的內(nèi)生動力。

    一是合理劃分網(wǎng)格，構(gòu)建大小網(wǎng)格互相補(bǔ)充的交叉結(jié)構(gòu)格局。在新型社區(qū)管理體制下，每個社區(qū)按照300—400戶劃定若干網(wǎng)格，形成“小網(wǎng)格”充實(shí)“大網(wǎng)格”，“大網(wǎng)格”覆蓋“小網(wǎng)格”，大小網(wǎng)格相互補(bǔ)充的交叉結(jié)構(gòu)格局，使管理服務(wù)延伸和覆蓋到每一個樓院、每一戶居民。每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格責(zé)任人，由社區(qū)服務(wù)站人員兼任。社區(qū)服務(wù)站工作人員兼任AB兩崗，A崗為社區(qū)服務(wù)站業(yè)務(wù)工作，B崗為網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查、綜合信息采集和委托代理等工作，定期對責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)或電話詢問服務(wù)，及時掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意。

    二是創(chuàng)新組織設(shè)置，形成各種資源有效整合的良性互動局面。將每一個網(wǎng)格作為一個黨建責(zé)任區(qū)，成立黨支部或黨小組。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人是黨員的，同時兼任網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，不是黨員的，選派黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨建工作開展、黨組織活動的組織等工作，建立以黨建指導(dǎo)員、網(wǎng)格責(zé)任人、街道、社區(qū)干部和公益崗位人員、熱心居民骨干、社區(qū)聯(lián)合黨委成員單位黨員干部聯(lián)合參與的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為居民群眾提供精細(xì)化服務(wù)。同時，以網(wǎng)格為單位進(jìn)行資源重新整合，包括社區(qū)工作站和居委會的黨建工作資源， “網(wǎng)格”內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨組織的黨建資源，整合“網(wǎng)格”內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中黨組織和黨員隊(duì)伍的黨建資源，全力投入新的社區(qū)建設(shè)。

    三是開展豐富活動，營造全體黨員積極參與的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。黨員參與社區(qū)服務(wù)，開展共駐共建是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求。因此明確要求黨員干部“要勇挑重?fù)?dān)、奮勇爭先，越是困難多的地方、越是條件艱苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大顯身手”。通過建立流動黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站，“黨員先鋒崗”，社區(qū)黨員之家、機(jī)關(guān)黨員干部下基層等形式，明確黨員職責(zé)、穩(wěn)定黨員心態(tài)、激發(fā)黨員熱情，將其轉(zhuǎn)化為黨員服務(wù)社區(qū)的自覺動力。社區(qū)黨組織也要邀請社區(qū)居民代表參加社區(qū)黨建監(jiān)督委員會、推動駐區(qū)單位設(shè)施無償或低價向居民開放、公示黨員信息以接受居民監(jiān)督、開展“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)、黨旗飄揚(yáng)在社區(qū)”主題活動等靈活多樣的形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的親和力、感召力。