以公共政策民主化促進社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

劉麗霞

當前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，要求政府與社會以及與公民形成一種合作共事的關(guān)系，共同承擔對社會公共事務管理的責任。政府公共性的角色，需要其在公共政策過程中實現(xiàn)民主化，而公共政策民主化也是社會協(xié)同、公民參與社會管理的真實體現(xiàn)。為此，政府要切實端正其公共性角色；加強民主政治建設(shè)，完善公民權(quán)利體系；培育多元化的社會自治主體，充分發(fā)揮其社會管理職能和作用，形成政府和社會良性互動的格局。

公共政策民主化與社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

公共政策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會團體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序和氣氛。公共政策科學化、民主化、法制化是公共決策追求的最高目標，民主化又是科學化的基礎(chǔ)。擴大公共政策民主化的程度，應著重做好拓寬公眾參與公共決策的途徑，健全公眾參與公共決策機制，保證公眾對公共決策過程的“知情權(quán)”，提高公共決策的社會自治程度。

　　中國改革開放的30多年，與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會建設(shè)發(fā)展水平相對滯后，出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾和新問題：收入分配差距拉大，群體性事件增加；農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國企改制等領(lǐng)域侵權(quán)事件增加；醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、非法集資等矛盾明顯增多；食品藥品安全問題不時出現(xiàn)，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)；以報復社會為目的的極端惡性案件也有所增多；生態(tài)環(huán)境惡化；社會組織發(fā)育不足，政社不分、管辦一體、責任不清現(xiàn)象仍然存在，等等。由于社會組織等發(fā)育滯后，我們往往習慣于用行政和經(jīng)濟辦法解決這些問題。而實際上每個社會成員都有社會歸屬感和多樣化的社會需求，除經(jīng)濟物質(zhì)需求外，還有社會精神需求等諸多方面，需要組織歸屬、社會救助、心理輔導等社會支持，很多社會問題往往由于處置過于隨意、需求得不到滿足，從而引發(fā)和積累更深的社會矛盾。

　　黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制。從“社會管理”到“社會治理”，反映了黨和政府在社會建設(shè)和發(fā)展理念及思路上的重大轉(zhuǎn)變，對社會發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化。在實踐中逐步加強涉及法治、德治、自治、共治等社會各方面的科學管理，注重社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，將全面深化社會改革推向一個新的高度。

以公共政策民主化促進社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

　　中國社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，主要是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理模式的形成與發(fā)展。這也是政府社會管理的發(fā)展方向。當前社會管理中，社會協(xié)同與公眾參與比較薄弱，政府的公共政策民主化程度也不高。應以公共政策民主化為主要切入點，增強公民的參與以及社會自治組織的社會管理能力，以此來促進社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　首先，要注重培育公民民主觀念與意識，這是社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的基本前提。我國人民的社會生活知識和素養(yǎng)相對匱乏，政治參與的主動性和自覺性普遍不高，再加上長期以來中國公民管理主體地位的缺失，使得其對公共利益的期望日益淡化，不合作、不服從甚至對抗情緒滋長，使政府社會管理壓力增大、效率下降、成本上升；傳統(tǒng)的政府與公民之間“管理者”和“被管理者”的“兩極”態(tài)勢，也嚴重影響到公民對于政府的認同意識和支持度。因此，要提高公民的民主觀念與民主意識，這是中國社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的前提，也是我國民主建設(shè)的重要方面。

　　其次，要保證公眾參與形式與渠道多樣化，更具有現(xiàn)實性與實效性。政府的公共決策不當是引發(fā)一些社會問題的重要因素，科學決策則是體現(xiàn)人民當家做主、增進公民政治參與、強化社會管理源頭治理的重要環(huán)節(jié)。普通民眾可以通過民主懇談會、議事會、集體協(xié)商制度、旁聽制度、網(wǎng)絡參與等平臺參與政治生活與形成過程，完善政府公共決策。具體來說，各級政府要不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。對事關(guān)群眾切身利益的重大決策，要建立社會風險評估機制。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保政府公共決策的科學化與民主化。

　　最后，要大力發(fā)展協(xié)商民主，這也是社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的重要方面。在我國當前的多樣化的基層民主形式中，蘊含著平等對話、理性思考、共識形成等各種協(xié)商要素。從某種程度上講，這些形式具有相當?shù)膮f(xié)商民主特征，在實踐中正在成為一種具有巨大潛能的民主形式，是公共政策民主化的重要民主形式。為提高我國政治體制的適應性和有效性，應盡可能將公民的參與與公共政策的民主化納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)進行有序釋放，進而提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會。社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，核心是以人為本，強調(diào)人的尊嚴，應通過整合提升各類社會資源，最大限度滿足社會成員的社會需求，以社會成員全面發(fā)展和維護廣大人民的根本利益為社會治理的出發(fā)點和落腳點，用綜合系統(tǒng)的社會治理方式方法解決社會變遷和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，實現(xiàn)社會進步和人的全面發(fā)展，而這些正是公共政策民主化所要做的。

　　（文章來源：《光明日報》2015年2月15日07版，作者單位：東北財經(jīng)大學公共管理學院）