政府“有為”方可讓資源配置“有位”

 于沖 

　　在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多新生事物的發(fā)展過(guò)程會(huì)突破原有政府管理方式、方法,此時(shí),政府管理部門應(yīng)該用什么樣的思維方式研判新生事物的發(fā)展?是發(fā)布緊急限令簡(jiǎn)單扼制,還是尊重實(shí)踐、尊重規(guī)律,注意管控風(fēng)險(xiǎn)?這是擺在改革創(chuàng)新關(guān)口、考驗(yàn)政府效能的一道必答題。

　　審視旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地的持續(xù)發(fā)展,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體運(yùn)作的作用,才能保證旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)作用大,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),因此發(fā)展旅游業(yè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo),又要深入推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　政府主導(dǎo)是指黨委、政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或者利用行政資源、行政手段等營(yíng)造環(huán)境來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。多年來(lái),我們始終圍繞中心、服務(wù)大局、主動(dòng)作為,使旅游業(yè)進(jìn)入了省委、省政府重大決策,形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　一是要干出實(shí)績(jī),有為才有位。要培育典型發(fā)出聲音,積極爭(zhēng)取省委、省政府重視支持。姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)每年都多次對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要批示。省委、省政府多次重要會(huì)議講旅游,郭樹清省長(zhǎng)下基層調(diào)研必講旅游,到縣域考察必看鄉(xiāng)村旅游,去年12月又親自主持召開旅游專題會(huì)議,確定從省里掌握的土地利用指標(biāo)中安排3000畝用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè),支持重點(diǎn)旅游城市成立旅游委員會(huì)。分管領(lǐng)導(dǎo)季緗綺副省長(zhǎng)更是親歷親為,親自擔(dān)任省政府旅游工作聯(lián)席會(huì)議主任,推動(dòng)將中央和省委、省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的若干具體任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位。從2008年起,歷任分管副省長(zhǎng)每年親自主持、連續(xù)召開了七次全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),7年累計(jì)完成旅游投資近7000億元,極大促進(jìn)了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是積極借鑒創(chuàng)新,將扶持旅游的政策研究透,爭(zhēng)取到位。2009年、2013年和2014年,省委、省政府先后出臺(tái)了三個(gè)支持旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)性文件,這些文件一個(gè)最大的特點(diǎn)就是“實(shí)”。例如,省級(jí)以上旅游度假區(qū)設(shè)立管理委員會(huì),由所在市政府授予相應(yīng)的行政和管理職權(quán)。加大資金支持力度,省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從2007年的7000萬(wàn)元增加到去年的5.6億元。自2013年起,連續(xù)5年安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持資金,用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、改廁改廚、人員教育培訓(xùn)等方面；省政府明確從“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略切塊資金中,每年安排20%(大約8億元)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年上半年,省財(cái)政安排1.5億元設(shè)立了山東濱海旅游發(fā)展基金,又籌措1億元啟動(dòng)山東旅游基金和鄉(xiāng)村旅游投資基金建設(shè)。

　　三是積極爭(zhēng)取,營(yíng)造部門融合發(fā)展大旅游的環(huán)境。省政府按照資源管理類、政策保障類、市場(chǎng)開拓類和執(zhí)法監(jiān)督類,將發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到30多個(gè)涉旅部門,構(gòu)建起了部門融合發(fā)展大旅游格局。省發(fā)改委所屬的省服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室每季度向涉旅部門、17市政府通報(bào)旅游總收入和旅游人次。鐵路、民航、公路等部門提供動(dòng)態(tài)游客流量數(shù)據(jù),建立了旅游動(dòng)態(tài)發(fā)展大數(shù)據(jù)。文化、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)以及商業(yè)等部門積極發(fā)展旅游業(yè),形成了文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、休閑漁業(yè)、森林旅游、養(yǎng)生保健等豐富多彩的旅游新業(yè)態(tài),在不同領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批旅游大企業(yè)。去年,全省4A級(jí)景區(qū)總數(shù)達(dá)到186家,居全國(guó)第一位,11家旅行社跨入了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社”行列。

　　旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在市、縣。我們積極爭(zhēng)取政府主導(dǎo)重心下移,在市、縣發(fā)力。一是沒(méi)有采取召開全省旅游大會(huì)方式,而是采取分類指導(dǎo)、一市一策,到各市有針對(duì)性地對(duì)幾大班子和所屬部門、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志講如何發(fā)展旅游、如何定位形成各市特色的具體操作辦法,收到敲開核桃的效果。7年間對(duì)全省17市面對(duì)面講旅游平均兩次以上,其中濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安、威海等重點(diǎn)旅游城市都在三次以上。一市一策、面對(duì)面指導(dǎo)成為省旅游局指導(dǎo)工作的新常態(tài)。二是推動(dòng)　“一把手”抓旅游經(jīng)濟(jì)。除將國(guó)家、省重要旅游會(huì)議、旅游文件及時(shí)抄送市縣黨委、市政府主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)同志外,我們還將委托第三方開展的城市游客滿意度調(diào)查排名、明察暗訪記錄片等內(nèi)容直接通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),引起他們對(duì)旅游的高度關(guān)注。縣(市、區(qū))委書記是縣域旅游經(jīng)濟(jì)的直接決策者,具有掌握資源多、決策快、干事實(shí)的特點(diǎn),我們爭(zhēng)取利用省委組織部舉辦縣委書記培訓(xùn)班這一平臺(tái),向縣委書記宣講旅游,同時(shí)將各縣旅游資源情況、旅游營(yíng)銷投入情況、旅游機(jī)構(gòu)編制情況等在會(huì)上印發(fā),涌現(xiàn)出一大批重視旅游、抓旅游,并干出成績(jī)的“旅游書記”。三是利用輿論陣地形成政府主導(dǎo)的濃厚氛圍。《大眾日?qǐng)?bào)》在每周一開設(shè)旅游專版,重點(diǎn)宣傳各地黨委、政府抓旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法,樹立典型,由于市、縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志都十分關(guān)注《大眾日?qǐng)?bào)》,經(jīng)常就如何做好當(dāng)?shù)芈糜喂ぷ髯鞒雠?、提出明確要求,因此《大眾日?qǐng)?bào)》旅游專版已成為旅游部門爭(zhēng)取市、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)支持的重要渠道。

　　旅游業(yè)作為新興競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),根基和活力都在市場(chǎng)。多年來(lái),我們主動(dòng)作為,始終保持一種高昂的創(chuàng)新精神,從打造品牌體系和引入信息化手段、倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)思維這兩個(gè)方面,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,整合旅游資源平臺(tái)。

　　一是打造好客山東旅游品牌體系。首先,深挖齊魯優(yōu)秀歷史文化,體現(xiàn)旅游業(yè)服務(wù)于游客的本質(zhì),策劃了“好客山東”這一覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、涵蓋產(chǎn)品與服務(wù)的區(qū)域性旅游形象品牌,并創(chuàng)新“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷”品牌營(yíng)銷模式,形成了區(qū)域旅游品牌整合帶動(dòng)效應(yīng)。“好客山東”改變了過(guò)去山東僅以泰山、三孔兩處世界文化遺產(chǎn),成為北京、上海旅游線路上的一個(gè)點(diǎn),而不是一個(gè)旅游目的地的尷尬局面,把山東提升到了在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力、具有5-7天產(chǎn)品的旅游目的地。我們還推出了“好客山東賀年會(huì)”、“山東100”、“山東三珍”等節(jié)事活動(dòng)和產(chǎn)品品牌。其中賀年會(huì)整合春節(jié)期間的文化、民俗、商貿(mào)、體育、旅游等消費(fèi)資源,打造了北方旅游淡季消費(fèi)熱點(diǎn)。其次,著力打造城市旅游目的地品牌,形成各具特色的城市二、三日游產(chǎn)品。全省17市全部成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,成為全國(guó)三個(gè)省轄市全部成為中國(guó)優(yōu)秀城市的省份之一。第三,從提升品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)高度整合經(jīng)典文化資源,傾力打造了東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國(guó)故都、天下名泉、儒風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城十大文化旅游目的地品牌,實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域品牌到城市品牌再到經(jīng)典文化旅游目的地品牌的跨越提升。

　　二是依托現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,打造新的旅游資源整合平臺(tái)。去年,我們建設(shè)開通了囊括所有市縣旅游要素產(chǎn)品的　　“好客山東網(wǎng)”,今年初由省旅游局籌資建設(shè)的17市和100個(gè)縣(市)旅游移動(dòng)網(wǎng)站正式上線試運(yùn)行,打造的山東旅游官方微博、網(wǎng)易自媒體營(yíng)銷渠道等,粉絲量超過(guò)1000萬(wàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一盤大棋,作為政府主管部門,需要積極引導(dǎo)全省旅游行業(yè)樹立三種思維,一是互聯(lián)網(wǎng)思維,二是投行思維,三是平臺(tái)思維。

　　今年以來(lái),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局“515”發(fā)展戰(zhàn)略,啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深度整合旅游資源的路子。4月21日,由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游報(bào)社指導(dǎo)支持,在泰山主辦了山東旅游O2O泰山會(huì)盟。泰山會(huì)盟以“線上+線下+融合”的視角重新塑造旅游生態(tài),以產(chǎn)權(quán)結(jié)盟、營(yíng)銷結(jié)盟為主要形式,通過(guò)收益權(quán)質(zhì)押、私募債、融資租賃、股權(quán)眾籌,以及管理經(jīng)營(yíng)權(quán)托管經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)合作、聯(lián)盟合作等,搭建了我省旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名旅游電子運(yùn)營(yíng)商、實(shí)體大旅行社以及旅游基金公司、旅游風(fēng)險(xiǎn)投資公司、銀行的交流合作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與資本、線上與線下、旅游產(chǎn)業(yè)界與相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)對(duì)接。在泰山會(huì)盟現(xiàn)場(chǎng),省旅游局與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)OTA簽署19項(xiàng)合作協(xié)議,參與會(huì)盟企業(yè)共達(dá)成1092項(xiàng)意向,簽署340多項(xiàng)合作協(xié)議,泰山會(huì)盟被旅游O2O業(yè)界譽(yù)為全國(guó)最大的旅游O2O對(duì)接平臺(tái)。（來(lái)源：光明網(wǎng)，作者系山東省旅游局局長(zhǎng)）