產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)真的無(wú)藥可救嗎？

郭施亮

    2014年8月，工信部發(fā)布第二批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)名單，共涉及10個(gè)產(chǎn)業(yè)的132家企業(yè)。除稀土產(chǎn)業(yè)外，第二批名單還涉及煉鋼、鐵合金、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等其他9個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于列入淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，工信部要求有關(guān)省（區(qū)、市）要采取有效措施，在2014年年底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，拆除相關(guān)主體設(shè)備，確保不得恢復(fù)生產(chǎn)和向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　近年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相當(dāng)突出。然而，在處理產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)時(shí)，往往存在各種原因而阻礙處理的進(jìn)度。更有甚者，淘汰落后產(chǎn)能沒(méi)有成功，卻大幅增加相應(yīng)的產(chǎn)能。至此，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。

　　那么，產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)真的無(wú)藥可救了嗎？而淘汰落后產(chǎn)能、減輕產(chǎn)能過(guò)剩壓力該用什么猛藥呢？

　　鋼鐵行業(yè)被列入當(dāng)今產(chǎn)能過(guò)剩最突出的五大行業(yè)之一。然而，在處理鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，卻暴露出一個(gè)致命性的問(wèn)題，即增產(chǎn)量竟然是淘汰量的數(shù)倍。

　　按照一般的劃分規(guī)則，產(chǎn)能過(guò)剩主要分為三個(gè)階段，其一是輕度的產(chǎn)能過(guò)剩階段，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能利用率介于75至80%之間；其二是中度的產(chǎn)能過(guò)剩階段，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能利用率介于70-75%之間；其三是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩階段，對(duì)應(yīng)的數(shù)值應(yīng)該在70%以下。

　　根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率卻不足70%，屬于嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩階段。

　　需要注意的是，過(guò)去幾年，國(guó)家一直狠抓鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。然而，事與愿違，鋼鐵行業(yè)的整體增產(chǎn)量卻遠(yuǎn)高于淘汰量。期間，鋼鐵企業(yè)加速擴(kuò)產(chǎn)的現(xiàn)象甚為普遍。

　　據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011-2012年全國(guó)新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬(wàn)噸，新增產(chǎn)能近9000萬(wàn)噸。

　　針對(duì)“越淘汰，越擴(kuò)產(chǎn)”的現(xiàn)象，實(shí)際上也在煤炭行業(yè)中有所體現(xiàn)。

　　自2002年以來(lái)，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最為迅猛的“黃金十年”，煤炭產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了倍增的態(tài)勢(shì)。然而，隨著我國(guó)煤炭行業(yè)的加速擴(kuò)產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題卻逐步突出。于是，國(guó)家也于近幾年采取相關(guān)的有力措施來(lái)治理煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　遺憾的是，在這一整治期內(nèi)，隨著國(guó)家加大力度淘汰落后產(chǎn)能，我國(guó)的煤炭產(chǎn)能卻沒(méi)有得到有效地壓制，反而呈現(xiàn)出逐步提升的格局。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)原煤產(chǎn)能較2011年增加近1.6萬(wàn)噸。2013年，在國(guó)家持續(xù)整治產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之際，當(dāng)年的原煤產(chǎn)能卻高于2012年的全年水平。

　　由此可見(jiàn)，“越淘汰，越擴(kuò)產(chǎn)”的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，結(jié)合部分地方縱容違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等行為，已經(jīng)深刻影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。

　　事實(shí)上，過(guò)去我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能主要還是依賴行政手段進(jìn)行推動(dòng)，忽視了市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能。顯然，在我國(guó)缺乏成熟市場(chǎng)機(jī)制的大環(huán)境下，過(guò)多的行政干預(yù)卻深刻影響到產(chǎn)能過(guò)剩的處理效率。再者，因地方與傳統(tǒng)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度甚高，地方政績(jī)基本離不開(kāi)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。至此，也為國(guó)家整治傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題制造了壓力。

　　值得一提的是，在高歌猛進(jìn)的粗放式GDP增長(zhǎng)模式下，部分地方并不愿意拋棄這一發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)國(guó)家頒布一系列的產(chǎn)業(yè)提振規(guī)劃時(shí)，地方總是一窩蜂式地上項(xiàng)目，而這類(lèi)項(xiàng)目主要還是離不開(kāi)傳統(tǒng)性的行業(yè)。

　　地方政績(jī)需求是一個(gè)方面的問(wèn)題。此外，傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂?、就業(yè)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的影響。所以，當(dāng)部分傳統(tǒng)行業(yè)的上市企業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率下滑的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐胤礁敢饨柚糠盅a(bǔ)助政策來(lái)刺激該行業(yè)的上市企業(yè)發(fā)展，以維系當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收等方面的穩(wěn)定性。

　　但是，就目前而言，全國(guó)大部分的地區(qū)還是按照行政手段來(lái)處理當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。顯然，在缺乏市場(chǎng)化治理的大背景下，以地方作為驅(qū)動(dòng)，脫離市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的發(fā)展模式，它的執(zhí)行效率并不會(huì)高效。同時(shí)，因這種行政干預(yù)模式的長(zhǎng)期存在，還會(huì)讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出慘痛的代價(jià)。

　　綜上所述，筆者郭施亮認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵還是要用對(duì)藥，用好藥。其中，用市場(chǎng)化的手段來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，減輕產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，突出市場(chǎng)化的力量顯得至關(guān)重要。除此以外，為進(jìn)一步提高淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度，國(guó)家還必須大幅提高違法違規(guī)的成本，對(duì)部分違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等行為給予嚴(yán)厲的打擊，結(jié)合嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓違法違規(guī)者難逃法律的制裁。

　　因此，如果未來(lái)國(guó)家能夠嚴(yán)格執(zhí)行上述的舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的作用，則我國(guó)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也會(huì)逐步得到有效地解決。由此可見(jiàn)，中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能、減輕產(chǎn)能過(guò)剩壓力的道路漫長(zhǎng)而又艱辛。

　　顯然，若繼續(xù)放縱過(guò)去的發(fā)展模式，則產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)真的要到無(wú)藥可救的地步了。（來(lái)源：光明網(wǎng) 作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論員）