全面準(zhǔn)確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和特征

李后強(qiáng) 鄧子強(qiáng)

    作為近年來重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，“新常態(tài)”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。作為治國理政新理念，“新常態(tài)”最先由習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時提出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

　　所謂新常態(tài)，“新”是指不同以往、異于舊質(zhì)，“常”是指時常發(fā)生、相對穩(wěn)定，“態(tài)”是指趨勢態(tài)勢、形式形態(tài)，“新常態(tài)”就是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一個全面、持久、深刻變化的時期，是一個優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級并行的過程，是一個新的階段、新的時代、新的方式、新的趨態(tài)、新的態(tài)勢。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活方方面面呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)，主要有經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、從嚴(yán)治黨新常態(tài)、社會治理新常態(tài)、文化強(qiáng)國新常態(tài)、生態(tài)文明新常態(tài)等等。準(zhǔn)確把握和積極適應(yīng)新常態(tài)，主要手段是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)保障全面建成小康。

　　全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，表現(xiàn)為“九大特征”：模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間；既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長階段。從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)的變化；從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化，不斷優(yōu)化升級；從動力層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從風(fēng)險層面看，生態(tài)環(huán)境和一些不確定性風(fēng)險將進(jìn)一步顯現(xiàn)。新常態(tài)，新階段，發(fā)展仍是第一要務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重點(diǎn)在落實(shí)好六個“抓”，即抓穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)；抓轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；抓創(chuàng)新支撐，形成新的增長動力源泉；抓改革開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；抓民生改善，挖掘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可靠潛力。

　　全面準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治黨新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要成果，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的新風(fēng)貌，是“八項(xiàng)規(guī)定”和“八項(xiàng)要求”的新拓展，是新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的偉大創(chuàng)造。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)表現(xiàn)出“八大特征”，即思想教育從嚴(yán)，著力解決“總開關(guān)”這一根本問題；干部選用從嚴(yán)，著力形成正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣；管理監(jiān)督從嚴(yán)，著力規(guī)范管班子帶隊(duì)伍的制度措施；懲治腐敗從嚴(yán)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；改進(jìn)作風(fēng)從嚴(yán)，著力形成為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)常態(tài)；制度治黨從嚴(yán)，著力完善管黨治黨的治本之策；紀(jì)律約束從嚴(yán)，著力強(qiáng)化令行禁止步調(diào)一致的全黨意志；落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)，著力構(gòu)建黨委抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。從嚴(yán)治黨新常態(tài)是與時俱進(jìn)不斷發(fā)展的動態(tài)過程，只有進(jìn)行時，沒有完成時。主動適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新要求，鞏固從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，重點(diǎn)在突出“五個新”，即樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識，形成作風(fēng)建設(shè)穩(wěn)固的新態(tài)勢；以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，打造風(fēng)清氣正的新局面；堅(jiān)持思想建黨與制度治黨并重，開啟剛?cè)嵯酀?jì)的政黨治理新思維；以改革創(chuàng)新的精神，探索權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的新規(guī)律；把抓黨建與抓發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展的新格局。

　　全面準(zhǔn)確把握社會治理新常態(tài)。黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我黨推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也表明了依法治理成為治國理政的新常態(tài)。黨的十八大以來，社會治理緊緊圍繞系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、多元治理和源頭治理改革創(chuàng)新，突顯新常態(tài)“六大特征”，即更加重視權(quán)利保護(hù)，人民群眾在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)方面的權(quán)益有了充分保障；更加重視發(fā)揮法律和道德的雙重作用，堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合，大力弘揚(yáng)法治精神和社會主義核心價值觀；更加重視基層治理，以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，基層綜合服務(wù)管理能力不斷增強(qiáng)，社會基層基礎(chǔ)工作日益鞏固；更加重視網(wǎng)絡(luò)治理，輿情管控和網(wǎng)絡(luò)治理能力加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制逐步建立和完善；更加重視公共安全管理，食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安、反恐等公共安全領(lǐng)域應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步健全，廣大干部和人民群眾的公共安全意識、應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力得到提高；更加重視人民團(tuán)體和社會組織作用，人民團(tuán)體和社會組織參與社會治理不斷向深度和廣度擴(kuò)展，社會工作者和志愿者成為社會治理中的積極因素。面對新常態(tài)，社會治理重點(diǎn)在突出“四治”，即突出法治，運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會治理；突出共治，構(gòu)建社會治理與政府治理、市場治理共同體；突出自治，夯實(shí)基層自治這個實(shí)現(xiàn)社會民主法治的基礎(chǔ)重要；突出德治，強(qiáng)化公民治理這個社會治理的核心。

　　全面準(zhǔn)確把握文化強(qiáng)國新常態(tài)。黨的十八大以來，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國新常態(tài)呈現(xiàn)“六大特征”，即堅(jiān)守我們的價值體系，堅(jiān)守我們的核心價值觀，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動；弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，有理有利有節(jié)開展輿論斗爭，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量；大力弘揚(yáng)作為我們民族“根”和“魂”的中華文化，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷汲取各種文明養(yǎng)分豐富和發(fā)展中華文化；堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；提高國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力傳播當(dāng)代中國價值觀念、展示中華文化獨(dú)特魅力、提高國際話語權(quán)；牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，使國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，讓全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善。文化強(qiáng)國新常態(tài)根植于中華文化的深厚沃土，立足于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，借鑒世界文明的有益成果，使中華民族偉大復(fù)興的思想根基不斷得到鞏固。發(fā)展和鞏固社會主義文化強(qiáng)國新常態(tài)，關(guān)鍵在抓好“五個始終”，即始終堅(jiān)持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持把社會效益放在首位；始終堅(jiān)定深化改革的信心和決心，深入大膽推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；始終堅(jiān)持以人為本，為人民群眾提供更好更多的精神食糧，不斷豐富人民精神世界；始終圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，增強(qiáng)人民精神力量；始終強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)這個重要保障，牢牢掌握建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

　　全面準(zhǔn)確把握生態(tài)文明新常態(tài)。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明理念逐漸上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的重大理論，開辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。生態(tài)文明新常態(tài)“六大特征”表現(xiàn)在：堅(jiān)持用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；堅(jiān)持從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅(jiān)持從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；堅(jiān)持加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善滿足群眾的新期待；堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面。積極適應(yīng)新常態(tài)，核心在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四個體系”，即以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系，推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　總之，新常態(tài)是一個長久的時期，是一個不平凡的時代，面臨許多新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，因此認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯，我們的觀念要適應(yīng)、認(rèn)識要到位、方法要對路、工作要得力。我們只有全面準(zhǔn)確把握這些階段性特征和趨勢性變化，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢牢抓住歷史機(jī)遇，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，才能在實(shí)現(xiàn)中國夢的前進(jìn)道路上勇立潮頭，不斷取得新勝利、不斷創(chuàng)造新輝煌。

　　（文章來源：《人民網(wǎng)-四川頻道》  作者分別系四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授；四川省廣元市委副秘書長）