羅黎明
黨中央國務(wù)院歷來高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，采取一系列重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,不斷提高各族群眾生活水平，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。2013年，全國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到64772.1億元，按可比價格計算，增長了258.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到22699元，絕對收入增長了22392元；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到6579元，絕對收入增長了6441元；據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2012年民族地區(qū)全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度已達(dá)到70.84%。
但是，由于歷史、自然、社會等方面的原因，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)支撐不強，人才匱乏成為制約民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。民族地區(qū)既面臨著解決溫飽和全面建成小康的雙重任務(wù)，又面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重矛盾與維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展的雙重壓力。確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，重點在民族地區(qū)，難點也在民族地區(qū)。我們一定要按照習(xí)近平總書記強調(diào)指出的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾”的總要求，落實好民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的各項措施，著力改善民生，推動民族地區(qū)小康社會同步實現(xiàn)。
全面深化民族地區(qū)改革。要按照黨的十八屆三中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步加強改革的頂層設(shè)計，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，提高直接融資比例，增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。加大民族地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模、干線公路網(wǎng)和水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快樞紐機場和支線機場建設(shè)；大力推進(jìn)實施重點水利工程，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好關(guān)系群眾切身利益的中小項目，實施一批民生工程建設(shè)。
突出工業(yè)主導(dǎo)地位。結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)，培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強民族地區(qū)優(yōu)勢工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有民族特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。強力推進(jìn)民族地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)。積極扶持民族地區(qū)骨干企業(yè)做大做強，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。
以特色產(chǎn)業(yè)為突破。加快民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展新的增長點，扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，大力培育開發(fā)具有民族特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定民族地區(qū)城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)地區(qū)中心城市建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向民族地區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強民族地區(qū)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。堅持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展新格局。要積極引導(dǎo)民族地區(qū)各族群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源。
加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。始終堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，強化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制國家限制的高耗能產(chǎn)品發(fā)展，加快淘汰技術(shù)水平低、消耗高、污染大、安全生產(chǎn)無保障、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)。依法加強環(huán)境保護(hù)，加大民族地區(qū)生態(tài)治理力度，堅持保護(hù)與建設(shè)并重，治理與開發(fā)并舉，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，嚴(yán)格控制新的污染源，突出重點區(qū)域、流域和行業(yè)治理，研究建成“生態(tài)城市”和“生態(tài)家園”，給各族人民生活提供舒適、美好的環(huán)境。
具體工作中，要研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。要超前謀劃好“十三五”民族工作專項規(guī)劃，為少數(shù)民族和民族地區(qū)更好更快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。(本文來源：《經(jīng)濟(jì)日報》2014年9月21日第3版 作者系國家民族事務(wù)委員會主任)
