把注意力轉(zhuǎn)移到提高效率上來

遲全華

　　習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。”這一重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想、把注意力轉(zhuǎn)移到提高效率上來具有重要指導(dǎo)意義。

　　效率問題涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。從供給角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐要素主要有土地及自然資源、勞動力、資本等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素投入量的增加是不可避免的，但可以也應(yīng)該避免的是這種增長路徑的鎖定，否則將會帶來一系列問題。只增加投入量而不注重提高投入效率，要素投入的邊際效益遞減趨勢就會越來越明顯。近年來，一些地方要素投入增長率居高不下但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢的現(xiàn)象就印證了這一點(diǎn)，也表明這種粗放型發(fā)展方式已走到盡頭。而集約型發(fā)展方式著力于提高資源配置效率，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和技術(shù)進(jìn)步的作用，對各種資源和要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這種發(fā)展是可持續(xù)且無負(fù)效應(yīng)的。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、“亞洲四小龍”的實(shí)踐以及拉美一些國家陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)，從正面和反面提醒我們：今天，面臨轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)，只有拿出“鳳凰涅槃”、壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，下決心改變要素驅(qū)動型增長方式，著力提高效率，才能延續(xù)良好發(fā)展勢頭。

　　從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》把各個(gè)經(jīng)濟(jì)體劃分為要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動三種類型。驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件有著直接對應(yīng)關(guān)系。從我國的情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件存在比較明顯的差異，因此，對發(fā)展動力的選擇也應(yīng)因地制宜。以東部地區(qū)和一些大城市為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有較強(qiáng)的科技實(shí)力，具備實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)和條件。而中西部大部分地區(qū)，資源比較優(yōu)勢紅利尚未完全釋放，科技能力的積累還需要一個(gè)過程，高端要素的集聚條件也不如東部地區(qū)特別是大城市。因此，東部地區(qū)和一些大城市有條件通過繼續(xù)借力效率驅(qū)動加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；而中西部的多數(shù)地區(qū)仍處于要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的階段，需要通過各種努力提高資源配置與使用效率，為最終走向創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)造條件。

　　持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動，要點(diǎn)在于提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指扣除資本投入、勞動投入的貢獻(xiàn)，其他因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總和，其來源主要包括資源配置效率提高和技術(shù)進(jìn)步等。研究表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)與否，表面上體現(xiàn)為國內(nèi)生產(chǎn)總值的高低，深層原因則主要在于全要素生產(chǎn)率的高低。發(fā)達(dá)國家全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一般在70%至80%，而我國僅為30%略多。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，應(yīng)改變片面重視國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)的習(xí)慣，注重提高全要素生產(chǎn)率。根據(jù)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行分析，可以識別經(jīng)濟(jì)增長是要素驅(qū)動的還是效率驅(qū)動的。近些年來，雖然我國國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，但全要素生產(chǎn)率并沒有明顯提高，在制造業(yè)的一些重要行業(yè)全要素生產(chǎn)率還有所下滑，這是非常值得警惕的信號。

　　讓供求規(guī)律和競爭規(guī)律充分發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動，必須健全市場配置資源的機(jī)制。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。只有使市場在資源配置中起決定性作用，才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化。市場配置資源的效率之所以高，主要是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)律在起作用：一個(gè)是通過價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的供求規(guī)律，另一個(gè)是市場競爭規(guī)律。如果市場不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，那么，社會經(jīng)濟(jì)行為就會出現(xiàn)偏差，市場機(jī)制就會失靈，就會導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲、投入不講效益、低水平重復(fù)建設(shè)和尋租腐敗等現(xiàn)象，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、企業(yè)創(chuàng)新動力缺失等一系列問題，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就無法跳出粗放型的窠臼。

破除阻礙資源合理流動的障礙。使市場在資源配置中起決定性作用，必須正確處理政府與市場的關(guān)系。從當(dāng)前實(shí)際情況看，應(yīng)著重解決兩個(gè)方面的問題。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化或取消不必要的行政許可和行政審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作目前正在大力推進(jìn)，相關(guān)紅利正在釋放。二是地方政府要為資源合理流動創(chuàng)造有利條件。提高資源配置效率，意味著資源要從效率低的部門或行業(yè)向效率高的部門或行業(yè)流動。這種流動不可避免地會使效率低的行業(yè)萎縮，或者使資源向其他具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。如果地方政府出于本地生產(chǎn)總值、稅收等方面的考慮，通過行政手段保護(hù)本地效率低的行業(yè)，或者干涉企業(yè)正常的兼并、重組、遷移，就會阻礙資源正常流動和資源配置效率提高。因此，各級地方政府必須深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，立足本地實(shí)際和比較優(yōu)勢推動發(fā)展，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破除阻礙資源合理流動的觀念和體制障礙，通過資源優(yōu)化配置和效率提高，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

    本文來源：《人民日報(bào)》2014年9月9日第7版   作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心