2014年上半年全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升

今年以來，我市全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極踐行自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委十一屆六次全委（擴大）會議精神，主動作為，精準發(fā)力，出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。

一、上半年全市經(jīng)濟運行的基本特點

上半年，在國內(nèi)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，全市GDP總量達1741.4億元，按可比價計算同比增長7.8%，增速較一季度提高0.3個百分點，高于全國0.4個百分點，高于全區(qū)0.2個百分點。分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.6億元，增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值964.2億元，增長8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值757.6億元，增長7.0%。

（一）工業(yè)增速逐月提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進

今年以來，市政府先后出臺了促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、扭虧增盈提質(zhì)增效及加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列政策措施，為全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎(chǔ)。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值為558.2億元，同比增長9.5%，增速較前5個月提高了0.3個百分點，比一季度提高1.4個百分點，呈現(xiàn)出逐月回升的態(tài)勢。我市工業(yè)增速高于全國0.7個百分點，高于全區(qū)0.3個百分點。工業(yè)經(jīng)濟的運行特點有以下幾點：

用電量明顯增加，停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)減少。用電量是反映工業(yè)經(jīng)濟運行情況的重要先行指標，上半年全市工業(yè)用電量達185.8億千瓦時，同比增長3.3%，比一季度提高2.2個百分點；其中，6月份當月的用電量為32.4億千瓦時，增速達到15.1%，全市工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)的態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。隨著促進工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展系列措施的逐步顯效，停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)持續(xù)減少。6月末，規(guī)模以上停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已由年初的94戶降至35戶。

五大產(chǎn)業(yè)“四快一慢”，總體貢獻較為突出。1-6月，五大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值341.2億元，同比增長11.3%，增速高于全市工業(yè)1.8個百分點，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達72.2%。其中，裝備制造（12.6%）、鋼鐵（11.9%）、鋁業(yè)（12.2）及稀土產(chǎn)業(yè)（11.0%）增速均達到兩位數(shù)；電力產(chǎn)業(yè)仍然低迷，僅增長2.1%。

非公經(jīng)濟較快發(fā)展，高技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢較好。上半年，全市規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)增加值359.1億元，同比增長22.8%，增速高于全市工業(yè)13.3個百分點，占全市工業(yè)的比重由上年同期的57.5%提高到64.3%。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3.7億元，增長12.1%，增幅高于全市平均水平2.6個百分點，占全市工業(yè)的比重也有所提高。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達107.0億元，同比增長13.4%，高于全市工業(yè)增速3.9個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達19.2%，比去年同期提高0.3個百分點。

（二）投資增速穩(wěn)中回升，重點項目進展順利

上半年，全市固定資產(chǎn)投資累計達1636.9億元，同比增長14.9%，增速較前5個月提高0.9個百分點。分產(chǎn)業(yè)來看，全市第一產(chǎn)業(yè)投資47.6億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資808.2億元，增長1.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資達781.1元，增長33.7%。

基礎(chǔ)設(shè)施投資貢獻突出。今年以來，我市切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動了公路鐵路沿線、城市出入口環(huán)境綜合整治工程，實施了道路平安暢通工程、部分污水處理廠新建擴建工程，加強城市綠化景觀建設(shè)，上半年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達380.8億元，同比增長52.1%，占全市投資的比重達到23.3%，對全市投資增長的貢獻率達61.3%，拉動全市投資增長9.2個百分點。

    重點項目建設(shè)進度明顯加快。市領(lǐng)導包聯(lián)的50個重大項目中，現(xiàn)有19個項目已納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計項目庫，上半年累計完成投資97.0億元，較前5個月增加了37.6億元。截止到6月末，在建的計劃總投資10億元以上的重點項目中，華電土右電廠本年完成投資14.8億元，選礦廠氧化礦選礦搬遷及白云鄂博礦資源綜合利用工程項目完成投資3.4億元，內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司金屬制品及綜合利用技術(shù)改造項目完成投資4.5億元，包商銀行商務(wù)大廈項目完成投資3.0億元。 

    投資結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。一是服務(wù)業(yè)投資快速增長，上半年增速達33.7%，高于全市投資18.8個百分點，占全市投資的比重達47.7%，較上年同期提高6.7個百分點。二是“兩高”投資“一快一緩”，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長20.7%，增速高于全市投資5.8個百分點；高耗能產(chǎn)業(yè)投資增長11.5%，低于全市投資增速3.4個百分點。三是內(nèi)涵型投資（改建和技術(shù)改造投資）增長25.1%，高于全市投資增速10.2個百分點，為企業(yè)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)條件、增強市場競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）消費市場運行平穩(wěn)，出口總額持續(xù)增長

社會消費品零售總額穩(wěn)中略升。今年以來，我市消費品市場運行總體較為平穩(wěn)，上半年全市社會消費品零售總額達547.1億元，同比增長10.0%，增速較一季度提高0.4個百分點。按消費形態(tài)分，餐飲收入90.9億元，增長15.5%；商品零售456.2億元，增長8.9%。

限額以上企業(yè)銷售降幅收窄。由于宏觀經(jīng)濟下行、汽車及石油制品銷售下降，加之高檔住宿餐飲企業(yè)也不景氣，我市限額以上批發(fā)零售貿(mào)易及住宿餐飲企業(yè)收入增長明顯趨緩。上半年全市限上企業(yè)實現(xiàn)消費品零售額185.5億元，同比下降0.3%，但降幅較前5個月收窄0.3個百分點。其中，全市限額以上批零貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)零售額174.1億元，較上年同期下降0.3%，降幅較前5個月收窄0.3個百分點。從分類零售額來看，吃、穿等剛性消費類商品銷售較為穩(wěn)定，糧油食品飲料煙酒類零售額同比增長4.0%，服裝鞋帽針紡織品類零售額增長11.2%；金銀珠寶銷售降溫，前6個月零售額同比下降1.6%；汽車、石油及制品銷售仍顯疲軟，其零售額同比分別下降8.1%和4.0%。住宿餐飲企業(yè)境況持續(xù)改善。上半年，全市限額以上住宿及餐飲企業(yè)實現(xiàn)餐費收入11.5億元，同比下降0.4%，但降幅已較前5個月收窄1.1個百分點，較一季度收窄7.4個百分點。

出口保持較快增長。上半年，全市進出口總額達8.9億美元，較上年同期下降29.3%。其中，進口總額2.2億美元，下降68%；出口總額6.7億美元，增長18%。在全區(qū)12個盟市中，我市的出口總額位列第一，占到全區(qū)出口總額的28.4%。

（四）播種面積有所增加，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

今年以來，我市認真落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)7月20日農(nóng)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市春播面積達到487萬畝，同比增加13萬畝。其中，小麥播種60萬畝，減少1萬畝；玉米162萬畝，與上年持平；油料123萬畝，增加62萬畝；蔬菜16萬畝，同比減少3萬畝。

畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。上半年，全市豬肉產(chǎn)量9498噸，同比增長1.6%；牛肉產(chǎn)量4724噸，增長3.5%；羊肉產(chǎn)量10647噸，增長8.0%；雞蛋產(chǎn)量達15048噸，下降2.3%；牛奶產(chǎn)量達61.7萬噸，同比下降0.5%。

（五）財政收入增速回升，金融業(yè)穩(wěn)健運行

上半年，全市公共財政預算收入139.2億元，同比增長3.9%，增速較前五個月提高2.9個百分點。其中，稅收收入79.8億元，增長15.9%；非稅收入59.4億元，下降8.7%。全市公共財政預算支出174.9億元，同比增長18.6%。民生保障方面的支出仍然增長較快，其中，社會保障和就業(yè)支出增長31.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長16.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長36.4%。

金融業(yè)運行平穩(wěn)，存貸款余額較快增長。6月末，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額2442.2億元，同比增長15.2%。其中，單位存款余額1039.7億元，增長13.1%；個人存款余額1294.9億元，增長15.6%。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額1696.7億元，同比增長12.6%。其中，短期貸款余額813.6億元，增長20.7%；中長期貸款余額839.0億元，增長8.7%。

（六）居民收入穩(wěn)步提高，物價水平溫和上漲

今年以來，市委、市政府繼續(xù)高度關(guān)注民生，將促進城鄉(xiāng)居民增收作為一項重要工作來抓，大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，及時發(fā)放各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。上半年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為15164元，同比增長10%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入17472元，增長9.1%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入5486元，增長12.1%，增速快于城鎮(zhèn)居民3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距進一步縮小。

上半年，全市居民消費價格總水平累計上漲2.7%，其中新漲價因素影響0.5個百分點，翹尾因素影響2.2個百分點。八大類商品和服務(wù)項目價格仍呈“七升一降”的格局，食品、衣著和居住價格漲幅位居前三，其中食品價格上漲4.3%，衣著價格上漲3.9%，居住價格上漲3.8%；交通和通信價格同比下降1.2%。食品漲價拉動全市居民消費價格總水平上漲1.35個百分點，是推動我市居民消費價格上漲的主要因素。食品中，糧食價格上漲7.5%，牛肉和羊肉價格分別上漲6.9%和5.4%，豬肉價格下降8.0%，水產(chǎn)品價格上漲6.7%，鮮菜價格下降0.2%，鮮瓜果上漲16.9%。

二、經(jīng)濟運行中存在的問題

（一）回穩(wěn)向好基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟下行壓力猶存

雖然上半年我市經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，但是回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)并不牢固。當前，宏觀形勢依然錯綜復雜，三期疊加的影響仍將持續(xù)，對于我市這樣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居主導地位、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的城市來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛將表現(xiàn)得更加突出，我市在發(fā)展中長期積累的不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾需要在今后一段時期內(nèi)逐步化解，這必然導致我市經(jīng)濟增長速度趨緩。下半年，市場需求不足、國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面仍將延續(xù)，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舉步維艱、新的增長點明顯不足的雙重窘境，全市經(jīng)濟下行壓力仍然較大。

（二）企業(yè)經(jīng)營困難較多，效益狀況不容樂觀

一是市場需求不足，企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)能力利用不足。據(jù)二季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的219戶企業(yè)中，有68%的企業(yè)由于產(chǎn)品需求不足而訂單減少，企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力平均利用率僅為63.4%，比去年同期下降2.5個百分點。企業(yè)對下季度生產(chǎn)經(jīng)營情況的預期也不樂觀，預計下季度企業(yè)綜合經(jīng)營狀況良好的企業(yè)不足兩成，預期不佳的企業(yè)占到21.9%。

二是小微企業(yè)融資難、融資貴，制約企業(yè)發(fā)展。據(jù)包頭市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局包頭調(diào)查隊近期進行的小微企業(yè)融資情況調(diào)查結(jié)果顯示，由于規(guī)模小、信用等級低以及抵押、質(zhì)押、擔保不足，小微企業(yè)融資較難；小微企業(yè)獲得銀行貸款除需要支付利息之外，還普遍需要支付風險保證金利息、擔保費、抵押物登記評估費、保險金和公證等相關(guān)費用，綜合融資成本較高。工業(yè)小微企業(yè)中，超過六成的企業(yè)貸款年度綜合成本占貸款總額的比重在10%以上，其中近兩成企業(yè)貸款年度綜合成本在15%以上；服務(wù)業(yè)小微企業(yè)中，四成企業(yè)融資綜合成本超過10%，其中12.4%的企業(yè)融資綜合成本超過15%。

三是企業(yè)生產(chǎn)成本上升，效益狀況不容樂觀。上半年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格及購進價格同比分別下降了2.4%和0.7%，呈現(xiàn)出“高進低出”態(tài)勢，擠壓企業(yè)利潤空間。在 639戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)達138戶，占到21.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降17.0%，其中盈利企業(yè)利潤總額同比下降9.8%，虧損企業(yè)虧損額上升了24.9%。

（三）工業(yè)投資增長不足，民間投資增速放慢

一是企業(yè)投資態(tài)度謹慎，工業(yè)投資增長乏力。由于宏觀經(jīng)濟不景氣，未來發(fā)展的不確定性增多，企業(yè)投資較為謹慎，投資意愿不強。據(jù)二季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，預計下季度企業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃比去年同期增加的企業(yè)僅占3.2%，預計持平的企業(yè)占65.3%，預計減少的企業(yè)達到31.5%。上半年，全市工業(yè)投資同比僅增長1.6%，這無疑會對全市工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生不利影響。

二是民間投資增速放緩，投資增長動力不足。民間投資是我市投資的主體，近兩年民間投資占全市投資的比重均在70%以上，因此，民間投資情況在很大程度上決定著全市投資的走勢。今年以來，由于宏觀經(jīng)濟下行，我市民間投資增速明顯放慢，上半年全市民間投資為1161.2億元，同比僅增長5.2%，低于全市投資9.7個百分點，較上年同期下降11.5個百分點；民間投資對全市投資增長的貢獻率也由上年同期的72.3%降至28.2%。

三是重大項目數(shù)量不多，對全市投資的支撐減弱。雖然我市在建施工項目個數(shù)增加較多，但缺少對全市經(jīng)濟發(fā)展帶動力較強的大項目。截至6月末，全市在建的計劃總投資億元以上的重點項目共計183個，比上年同期減少24個；完成投資262.8億元，同比增長12.0%，低于全市投資增速2.9個百分點，對全市投資增長的貢獻率僅為13.3%，拉動全市投資增長不足2個百分點。

（四）消費需求仍然不旺，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢

一是消費增長的動力不足。由于經(jīng)濟下行，市民對未來收入預期謹慎，消費意愿下降。上半年，我市城鄉(xiāng)居民收入增長10%，消費支出增長6%，居民平均消費傾向（人均消費支出與人均可支配收入之比）較上年同期下降了0.03，這必然導致消費增長動力不足。

二是限上企業(yè)銷售仍然疲軟。上半年全市限額以上批零貿(mào)易及住宿餐飲企業(yè)零售額同比下降0.3%，其中占比達四成左右的汽車、石油及制品零售額分別下降8.1%和4.0%；限上批發(fā)企業(yè)形勢更為嚴峻，上半年銷售額同比下降21.1%，其中煤炭及制品銷售額同比下降33.5%，金屬材料銷售額同比下降21.4%，與前5個月相比降幅分別擴大3.5個百分點和1.5個百分點。當前，雖然經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化，但企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚不牢固，因此，短期內(nèi)限上企業(yè)的經(jīng)營狀況難以迅速回暖。

三是電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。目前，我市從事網(wǎng)上銷售的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市民網(wǎng)絡(luò)購物主要是從外地電商購物，對我市傳統(tǒng)商企造成一定沖擊，也對本地消費形成分流。上半年，我市限上企業(yè)中，僅有3戶企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售，雖然其零售額同比增長了46.1%，但總量僅為2200多萬元，占限上企業(yè)零售總額的比重微乎其微。

三、促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長的對策建議

（一）狠抓各項措施落實，充分釋放政策效應(yīng)

今年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟下行風險、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，中央政府密集出臺了十多項微刺激政策，自治區(qū)及我市也相繼制定了一系列政策措施。這些政策措施出臺密集、涉及范圍較廣、針對性較強，準確切入當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾和問題。因此各地區(qū)及相關(guān)部門要準確把握政策實質(zhì)，著力抓好政策落實，充分釋放政策效應(yīng)，使更多的企業(yè)受益，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得實效。

（二）強化工業(yè)運行監(jiān)測，著力提升發(fā)展質(zhì)量

要密切關(guān)注重點行業(yè)、重點企業(yè)運行走勢及主要工業(yè)產(chǎn)品價格變動趨勢，積極應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況；結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把幫扶企業(yè)作為重點工作，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、虧損大戶及盈利減少幅度較大的企業(yè)實行分類指導，采取有針對性的措施加以幫扶，遏制工業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑的局面。要繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，積極培育和壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，還要切實采取措施，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

（三）著力項目建設(shè)工作，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

做好大項目的儲備工作，要密切跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃一批科技含量高、帶動作用強、具有引領(lǐng)作用的重大項目；建立重大項目推進的綠色通道，全力推動項目實施。加強對在建項目的管理，在保障工程質(zhì)量的前提下加快項目進度，力爭早日竣工投產(chǎn)。繼續(xù)加大招商引資工作力度，為全市經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。進一步改善民間資本的投資環(huán)境，激發(fā)民間投資的熱情，引導民間投資通過多種途徑進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

（四）積極挖掘消費潛力，加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)

要通過提高收入、加強保障和改善民生來穩(wěn)定居民的消費預期，增強居民消費信心。在當前社會節(jié)儉風尚逐步形成，消費習慣和消費方式悄然變化的環(huán)境下，要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，在擴大居民物質(zhì)消費的同時，著力拓展文化娛樂、休閑旅游、信息服務(wù)、健康體育等服務(wù)消費。有關(guān)部門也要進一步加大對產(chǎn)品質(zhì)量和價格的監(jiān)管力度，營造和維護公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，提振消費信心，促進安全消費。政府也要積極鼓勵和支持本土傳統(tǒng)商企加快發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。（文章來源：包頭統(tǒng)計信息網(wǎng)）