包頭市人口地區(qū)分布與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究
包頭市統(tǒng)計局
前言：本文主要是利用包頭市第六次人口普查的數(shù)據(jù)資料，研究現(xiàn)階段全市人口分布與人口流動的現(xiàn)狀及人口分布、流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)，并找出人口分布、流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。
人口與經(jīng)濟之間的關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，兩者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系和人口區(qū)域分布與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系兩個基本方面。本文著重研究人口分布、流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。人口分布有其自身的規(guī)律，既受自然環(huán)境的影響，又受經(jīng)濟社會的影響，同時其自身狀況也會影響經(jīng)濟發(fā)展。人口分布與生產(chǎn)力的分布規(guī)模、地點及分布的方向等方面基本一致時，有利于促進組織生產(chǎn)和生活，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，否則將會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此研究人口分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)，對制定區(qū)域人口政策、調(diào)整區(qū)域人口布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域合作意義重大。
包頭市是我國“一五”時期重點發(fā)展的工業(yè)城市，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，是西北地區(qū)與華北地區(qū)的交匯點，全國重要的物流節(jié)點城市，在中國北方經(jīng)濟格局中占有重要地位。近年來，隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，包頭市已經(jīng)成為內(nèi)蒙古西部地區(qū)的科技中心、商貿(mào)中心和交通通訊樞紐，生產(chǎn)要素流動加快，對外來人口形成了強大的吸引作用，全市外來人口的快速增加，為城市發(fā)展注入了活力，另一方面，人口流動的大量集聚，也對城市發(fā)展、就業(yè)、醫(yī)療、教育產(chǎn)生了重要影響。因此深入研究包頭外來人口與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題，對于進一步促進包頭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。
一、包頭市人口分布及外來人口現(xiàn)狀分析
（一）包頭市人口分布現(xiàn)狀分析
所謂人口分布，指一定時間內(nèi)人口在一定地區(qū)范圍的空間分布狀況，是人口過程在空間上的表現(xiàn)形式。人口分布有廣義和狹義之分。廣義的分布包括人口的數(shù)量分布、人口出生率、死亡率等變動要素的分布、人口性別、年齡等自然屬性的分布，人口教育水平、行職業(yè)結(jié)構(gòu)等社會、經(jīng)濟屬性的分布等等；狹義的人口分布一般僅指人口數(shù)量的分布。本文僅對狹義的人口分布進行研究。而人口區(qū)域分布也包含地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、人口密度、人口流動等內(nèi)容。
1、包頭人口分布特點
根據(jù)2010年第六次全國人口普查資料，包頭市常住人口為265.03萬人，占全自治區(qū)人口總數(shù)（2470.63萬人）的10.7%，每平方公里人數(shù)達到95人。其人口空間分布呈以下特點：
（1）人口分布十分不均勻。從地理區(qū)域看，包頭人口主要集中在以昆區(qū)、東河區(qū)、青山區(qū)為中心的城區(qū)，這三個旗縣區(qū)和稀土高新區(qū)土地面積占全市的4.2%，而人口占全市的69.4%；土右旗、九原區(qū)兩個傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)旗縣區(qū)土地面積占全市的11.2%，而人口占全市的17.8%；固陽縣、達茂旗、石拐區(qū)、白云區(qū)四個遠郊旗縣區(qū)，土地面積占全市的84.6%，人口占全市的12.8%。按2010年第六次人口普查統(tǒng)計，包頭人口最多的昆區(qū)達72.68萬人，人口最少的白云區(qū)只有2.6萬人，昆區(qū)的人口相當(dāng)于白云區(qū)的27.9倍。昆區(qū)在全市總?cè)丝谥兴急戎貫?span lang="EN-US">27.4%，而白云區(qū)僅占0.98%。
表1：全市各旗縣區(qū)人口分布及人口密度變化情況表
地區(qū) 2000年 2010年 人口數(shù)（萬人） 占全市總?cè)丝诒戎兀?span lang="EN-US">%） 人口密度（人/平方公里） 人口數(shù)（萬人） 占全市總?cè)丝诒戎兀?span lang="EN-US">%） 人口密度（人/平方公里） 全市 229.74 83 265.04 95 昆都侖區(qū) 51.54 22.43 1712 72.68 27.42 2415 東河區(qū) 43.77 19.05 931 51.20 19.32 1089 青山區(qū) 39.01 16.98 1393 48.12 18.16 1719 九原區(qū) 28.29 12.31 385 19.58 7.39 267 白云區(qū) 2.57 1.12 85 2.61 0.98 86 石拐區(qū) 5.13 2.23 67 3.58 1.35 47 土右旗 32.01 13.93 135 27.65 10.43 117 固陽縣 17.39 7.57 35 17.56 6.63 35 達茂旗 10.03 4.37 6 10.15 3.83 6 稀土高新區(qū) -- 11.91 4.49 1027
（2）人口密度的地區(qū)差異很大。目前，東河、昆區(qū)、青山、高新的人口密度都達到1000人以上，其中昆區(qū)人口密度最高為2415人/平方公里，青山區(qū)、東河區(qū)、高新區(qū)人口密度分別為1719人/平方公里、1089人/平方公里、1027人/平方公里。土右、九原人口密度均在百人以上，分別為117人/平方公里和267人/平方公里。而達茂、固陽、石拐、白云四個遠郊旗縣區(qū)人口密度低于100人，其中固陽、石拐、白云三個旗縣區(qū)人口密度分別為35人/平方公里、47人/平方公里、86人/平方公里，達茂最低只有6人/平方公里。（見表1）
（3）人口大多數(shù)分布在城鎮(zhèn)。工業(yè)化、城市化水平較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在人們的經(jīng)濟活動中占據(jù)優(yōu)勢，這是我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟特征，也是目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志。這種情況對人口分布的基本面貌起到?jīng)Q定性影響。據(jù)2010年第六次人口普查資料，居住在市鎮(zhèn)的人口數(shù)達到211.2萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎貫?span lang="EN-US">79.5%，與2000年第五次人口普查相比，居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口比重提高了3.7個百分點，從人口所在的居住類型上看，分布在城鎮(zhèn)的人口多，居住在鄉(xiāng)村牧區(qū)的人口少，而城鎮(zhèn)中居住在市的人口又要超過鎮(zhèn)的人口，提高的速度也要快于鎮(zhèn)人口。
2、包頭人口分布的結(jié)構(gòu)指數(shù)分析
研究人口空間分布特征及規(guī)律，常采用人口分布不均衡指數(shù)和集中指數(shù)，其中不均衡指數(shù)主要說明地區(qū)人口稠密程度，集中指數(shù)主要考察人口在地域的集中程度。不均衡指數(shù)計算公式為：
式中，u為不均衡指數(shù)，n為研究對象個數(shù)，xi為i城市人口占總?cè)丝诒戎兀?span lang="EN-US">yi為i城市土地面積占總面積比重。U越小，表明人口的空間結(jié)構(gòu)越均衡。集中指數(shù)計算公式為：
式中，c為人口分布的集中指數(shù)，n、xi、yi的含義同公式（1）：c值越小，越接近于0，說明人口向某一地域集中的偏向越小，c值越大，說明人口在某些地域集中程度越大，人口分布越不均勻。
利用第五、六次人口普查各旗縣區(qū)人口數(shù)據(jù)及相應(yīng)的土地面積，計算包頭市人口空間結(jié)構(gòu)指數(shù)，其結(jié)果見表2。
表2：包頭市人口空間結(jié)構(gòu)指數(shù)
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時 間 |
不均衡指數(shù) |
集中指數(shù) |
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2000年 |
15.97 |
61.43 |
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2010年 |
16.42 |
67.05 |
由表2可以發(fā)現(xiàn)，2000－2010年間，包頭市各旗縣區(qū)人口分布的不均衡指數(shù)和集中指數(shù)均在增大，且增加幅度較大，表明人口稠密區(qū)和人口稀疏區(qū)的密度差在不斷增大，人口空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢。包頭人口集中指數(shù)不斷上升，說明包頭人口向某些區(qū)域集中的傾向越來越強。
利用全市不均衡指數(shù)和集中指數(shù)的研究結(jié)果，按照全市人口密度狀況降序排列，可將包頭大體分為四個圈層：見表3
表3：按人口密度劃分包頭市人口分布圈層
第一圈層（M>1000） 昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、稀土高新區(qū) 第二圈層（100<M<300） 九原區(qū)、土右旗、 第三圈層（30<M<100） 白云區(qū)、石拐區(qū)、固陽縣 第四圈層（M<30） 達茂旗
包頭市人口分布圈層結(jié)構(gòu)進一步說明，包頭市人口分布的地區(qū)差異性非常大，人口空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)人口向城市中心區(qū)集中的傾向明顯。十年間，我市集中指數(shù)提高5.62點，東、青、昆及稀土高新區(qū)等中心城區(qū)人口由2000年的134.32萬人增加到2010年的183.91萬人，十年增加了49.59萬人，而其余的旗縣區(qū)人口由2000年的95.42萬人，減少到2010年81.13萬人，十年凈減少14.29萬人。各縣區(qū)人口密度呈現(xiàn)高度非均衡化現(xiàn)象，中心城區(qū)人口占全市人口的比重十年間呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。同時，人口分布的圈層結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的對應(yīng)性。第一圈層是我市經(jīng)濟發(fā)展的極核區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，生產(chǎn)生活條件完備，對人口遷入有吸引力。以昆區(qū)為例，2000-2010年，十年間昆區(qū)人口凈增長21.14萬人，其中外來人口占69%（包括區(qū)劃調(diào)整后，新并入昆區(qū)的原九原區(qū)部分鄉(xiāng)村）；第二、三圈層作為我市城市發(fā)展輔城區(qū)，人口規(guī)模穩(wěn)定，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點區(qū)域；第四圈層是我市生態(tài)功能區(qū)，是生態(tài)保護與人口限制發(fā)展區(qū)域，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護重點區(qū)。
3、包頭人口分布的趨勢
包頭市作為一個隨著工業(yè)興起的城市，城市化發(fā)展較為迅速是其明顯的特征。隨著城市化發(fā)展，近年來，包頭市人口分布主要呈現(xiàn)出外來人口增多，山北地區(qū)人口向山南地區(qū)集中，農(nóng)村牧區(qū)向城鎮(zhèn)人口集中的趨勢。2010年包頭市城鎮(zhèn)化率達79.5%，比2000年高1.6個百分點。同時，旗縣區(qū)中心城鎮(zhèn)人口開始集聚，2010年土右旗薩拉齊城鎮(zhèn)人口比2000年多3.78萬人，增加57%，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則減少8.16萬人；固陽縣金山鎮(zhèn)人口比2000年多4.36萬人，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則減少4.2萬人；達茂旗百靈廟鎮(zhèn)人口比2000年多1.5萬人，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木則減少1.37萬人。全市形成了以中心城區(qū)為核心、以各旗縣區(qū)中心城鎮(zhèn)為延伸的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局，從小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展看，一批特色強鎮(zhèn)迅速崛起。經(jīng)過近年來的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我市逐步形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚能力強、人口集中能力強、體制機制活力強的中心鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了土右莎拉齊鎮(zhèn)和美岱召鎮(zhèn)、固陽金山鎮(zhèn)、達茂百靈廟鎮(zhèn)等一批各具特色、聞名遐邇的明星鎮(zhèn)，較好地帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。但是人口的分布受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展以及社會、歷史等因素的綜合影響與制約，從經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢看，包頭市內(nèi)區(qū)域間差異不可能在短時間內(nèi)消彌，因此，人口分布的不均勻、多級分化的狀況將長期存在。
（二）包頭市外來人口現(xiàn)狀分析
近年來隨著包頭經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口大量涌入，為包頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)繁榮作出了貢獻。外來人口的發(fā)展變化與一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展相互依存，相互影響。一方面，外來人口的大量流入，為城市發(fā)展注入了活力；另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展也對外來人口具有強大的吸引作用。
1、外來人口大量增加，常住化趨勢明顯。包頭市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明， 2010年，外來人口達到85.07萬人，比2000年增加50萬人，平均每年增加5萬人，年均增長9.25%，遠高于常住人口的年均增速，外來人口在常住人口中的比重也由2000年的15.28%提高到2010年的32%。近十年來，流動外來人口增長非常迅猛，且居住呈現(xiàn)固定化趨勢，2010年人口普查資料顯示：居住超過半年的外來人口占總外來人口的73.5%。
2、外來人口性別結(jié)構(gòu)趨于合理，年齡結(jié)構(gòu)較輕。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，包頭市常住人口性別比為100:106.82，與2000年第五次人口普查的相比略有下降。外來人口性別比為100:116.84，雖然性別比仍偏高，但是與2000年的相比，已有明顯下降（下降4.4個百分點）。2000-2010十年間，男性外來人口增加26.6萬人，年均增長9.07%，女性外來人口增加23.36萬人，年均增長9.47%。從年齡構(gòu)成看，外來人口的年齡較輕，年齡中位數(shù)為25歲，比常住人口低2.23歲。具體來看，超過六成的外來人口集中在20-39歲，所占比例為47%，外來人口以青年人為主，且隨著年齡的增長，比例逐步降低。
3、整體受教育水平顯著提高，外來人口素質(zhì)逐步提高。十年來，外來人口的文化素質(zhì)顯著提高，學(xué)歷在大專及以上文化程度和高中的比例分別為12%和13.96%，與2000年相比有明顯的提高。初中及以下文化程度的外來人口數(shù)量雖然較多，但比較已經(jīng)明顯下降。
4、外來人口來源地較為分散，外來人口流動原因差異明顯。從外來人口來源地看，我市外來人口來源地較為分散。區(qū)外20.68萬人，占全部外來人口的24.31%，排在前三位的分別是山西4.2萬、河北4.18萬、河南2萬；區(qū)內(nèi)他盟市35.14萬人，占全部外來人口的41.6%。外來人口在流動原因上的選擇上有較大差異。其中，務(wù)工經(jīng)商的比重占37%；其次是隨遷家屬，占26.11%。學(xué)習(xí)培訓(xùn)、拆遷搬家、隨遷家屬這三類因素分別占11.2%、8.55%、4.46%。
此外，外來人口的就業(yè)要高于本市。這是由于市內(nèi)外來人口中非經(jīng)濟因素流動的人口占了較大比例，而市外外來人口流入的主要目的就是為了就業(yè)。外來人口中，超過一半以上的人口從事了建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。只有很少一部分高技術(shù)人才從事科研及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究工作。
伴隨著城市功能日趨完善，城市中心區(qū)教育、就業(yè)環(huán)境的改善，對市內(nèi)外外來人口的吸引力將會進一步增加，包頭作為一個移民城市，未來中心城區(qū)人口將保持一個長期增長態(tài)勢，加之人口地域分布上的不均勻性，必將給全市及地區(qū)經(jīng)濟社會、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來諸多影響和挑戰(zhàn)。其一，人口大量聚集城市及某些區(qū)域，給這些地區(qū)的資源環(huán)境、社會管理和公共服務(wù)帶來空前壓力，同時又使一些人口稀疏地區(qū)發(fā)展因人口、人才的匱乏受到影響。其二，人口聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境如何滿足大量增加并長期居住人口的需求，對經(jīng)濟發(fā)展、資金支持都將是一個重大考驗。其三，由于人口大量流動造成的人口分布的不均勻、不合理，在促進彼此交流、融合的同時，也更易觸發(fā)矛盾、帶來一些文化習(xí)俗的沖突。妥善解決好這些矛盾和問題,是各級政府在建設(shè)人口均衡社會過程中，目前乃至未來相當(dāng)長時間內(nèi)面臨的重大課題。
二、目前包頭市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況研究
包頭位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部，總面積27768平方公里。2010年常住人口為265.03萬人（六普公報數(shù)），大青山橫貫全市，分山南山北，其中昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、稀土高新區(qū)、九原區(qū)、土右旗居山南地區(qū)，石拐區(qū)、白云礦區(qū)、達茂旗和固陽縣居山北地區(qū)。山南地區(qū)由于交通、水資源便利，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備，經(jīng)濟發(fā)展較快；而山北地區(qū)地理位置偏遠，交通不暢，水資源匱乏，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
（一）包頭市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
從歷史上看，包頭山南地區(qū)就以“水旱碼頭”、皮毛重鎮(zhèn)而著稱。解放初期，國家在包頭建設(shè)的6個重點建設(shè)項目全部集中在山南地區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，包頭山南地區(qū)以昆區(qū)、青山、東河為基礎(chǔ)、以豐富的煤炭、稀土、鐵礦和水資源為依托已經(jīng)建設(shè)成為以冶金、機械工業(yè)為主的綜合性重工業(yè)城市。包頭市大青山以北的石拐區(qū)、白云礦區(qū)、達茂旗和固陽縣總面積23499平方公里，占全市土地面積的84.6％；總?cè)丝?span lang="EN-US">33.7萬人，占全市總?cè)丝诘?span lang="EN-US">12.5%；2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值和財政收入分別占全市的11.3％和12.4％，實現(xiàn)工業(yè)增加值231.6億元，僅占全市的15.6％。
2011年包頭區(qū)域間主要經(jīng)濟指標的變動情況如下表所示：
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地區(qū)生產(chǎn)總值 （億元） |
人均生產(chǎn)總值（元） |
固定資產(chǎn)投資（億元） |
社會消費品零售總額（億元） |
地方財政總收入 （億元） |
農(nóng)牧民人均純收入（元/人） |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 （元/人） |
|
全 市 |
3005.4 |
112372 |
2160.60 |
847.54 |
295.50 |
10059 |
29628 |
|
昆 區(qū) |
859.63 |
117140 |
397.21 |
280.51 |
43.64 |
13648 |
32853 |
|
青山區(qū) |
672.99 |
138459 |
348.83 |
231.10 |
43.52 |
13648 |
32853 |
|
東河區(qū) |
390.11 |
75333 |
308.38 |
173.58 |
22.06 |
13271 |
27097 |
|
九原區(qū) |
240.84 |
120845 |
172.63 |
42.25 |
27.15 |
11998 |
31422 |
|
石拐區(qū) |
75.70 |
213232 |
52.15 |
4.00 |
5.87 |
7500 |
21798 |
|
白云區(qū) |
26.19 |
99385 |
27.93 |
4.85 |
4.47 |
-- |
32793 |
|
土右旗 |
233.50 |
84403 |
200.51 |
29.06 |
22.66 |
10148 |
21187 |
|
固陽縣 |
89.65 |
51243 |
100.66 |
13.11 |
8.68 |
7182 |
18846 |
|
達茂旗 |
146.96 |
144998 |
158.18 |
14.03 |
17.77 |
8309 |
24192 |
|
高新區(qū) |
287.31 |
234256 |
347.13 |
55.05 |
58.60 |
13640 |
31554 |
從經(jīng)濟規(guī)模及發(fā)展水平上來看，山南地區(qū)明顯高于山北地區(qū)。2011年，山南地區(qū)六個旗縣區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值2684.4億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達89.3%，而山北地區(qū)四個旗縣區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值338.5億元，僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.3%。經(jīng)濟總量最大的昆區(qū)是經(jīng)濟總量最小的白云區(qū)的32.8倍，固陽縣、白云區(qū)等山北旗縣區(qū)人均生產(chǎn)總值低于全市平均水平，其中固陽縣人均生產(chǎn)總值僅為全市平均水平的一半左右。
從財力情況看，山南實力較為雄厚，而山北財政比較拮據(jù)。由于山北經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源不廣，財政收入和山南相比一直比較少。2011年山南地區(qū)地方財政總收入共完成217.6億元，占全市地方財政總收入的73.6%，山北地區(qū)完成地方財政總收入36.8億元，占全市地方財政總收入的12.5%，山南地區(qū)是山北地區(qū)的5.9倍，其中高新區(qū)地方財政總收入2011完成58.6億元，是白云區(qū)的13.1倍。
從人民生活看，山南和山北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入明顯存在差距。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標看：達茂旗比全市低5436元，固陽縣比全市低10782元，石拐區(qū)比全市低7830元，收入最高的昆區(qū)、青山區(qū)（均為32853元）比最低的固陽縣（18846元）高出14007元；從農(nóng)牧民人均純收入指標看：達茂旗比全市低1750元，固陽縣比全市低2870元，石拐區(qū)比全市低2559元，最高昆區(qū)、青山區(qū)為13648元比最低固陽縣7182元高出6466元。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山南地區(qū)經(jīng)過建國60多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)進入工業(yè)化加速發(fā)展階段，各種生產(chǎn)要素充分積聚，成為全市經(jīng)濟發(fā)展重要的支撐和核心工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，而山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)層次明顯較低。2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重，山南地區(qū)為2.1∶53.0∶44.9、山北地區(qū)為7.0∶75.1∶17.8，山南地區(qū)呈現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的態(tài)勢，已形成“二三一”格局，而山北地區(qū)二產(chǎn)業(yè)份額明顯偏高，主要是從事礦產(chǎn)能源開采加工，屬于技術(shù)含量和附加值偏低產(chǎn)業(yè)。從市場競爭力看，山北地區(qū)工業(yè)化水平較低，尚不具備較強的競爭優(yōu)勢。
從基礎(chǔ)設(shè)施情況看，九十年代以來特別是近年來，隨著包固一級公路的建成通車，山北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強，長期制約經(jīng)濟發(fā)展的交通郵電等“瓶頸”因素大大緩解。2011年，山北地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資338.9億元，與1995年相比年遞增26.6％。交通建設(shè)成效顯著，包固一級公路建成通車。郵電、鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利建設(shè)等都取得長足發(fā)展。但是，山北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上還有一定差距。2011年底，山北地區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量為1.2億元，僅為山南地區(qū)的1.9%。繼續(xù)加快山北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍是發(fā)揮該地區(qū)“后發(fā)效應(yīng)”的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從科技教育衛(wèi)生發(fā)展水平看，目前，山南東、青、昆和稀土高新區(qū)中心城區(qū)擁有中小學(xué)196所，占全市69.8%；普通高中在校生人數(shù)13154人，占全市的80.7%；中學(xué)專任教師8410人，占全市的86.9%，擁有衛(wèi)生機構(gòu)1883個，占全市的92.8%；全市絕大部分科研機構(gòu)人員和主要的科研經(jīng)費分布在中心城區(qū)。教育衛(wèi)生科技等資源嚴重偏向中心城區(qū)，對其他地區(qū)的人口形成強大的吸引力，造成了山南山北地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生和科技發(fā)展的巨大差距。
（二）推進包頭市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義
雖然目前包頭市山北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但從資源稟賦看，這一地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，不僅擁有舉世聞名的白云鄂博礦，稀土、鐵、鈮等儲量可觀，而且最近經(jīng)過地質(zhì)詳查的白彥花煤田探明儲量達64億噸，另外，還有鎳、鉻、銅、磷、鉀、石油等多種礦產(chǎn)資源。從區(qū)位條件看，這一地區(qū)毗鄰蒙古國，利用蒙古境內(nèi)銅、鐵、煤、石油等礦產(chǎn)資源具有得天獨厚的條件。因此有效整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素，加速北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對包頭市實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”意義重大。
首先，加速推進北部開發(fā)開放可以為實現(xiàn)全市“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標提供有力支撐。“十二五”期間我市確定了地區(qū)生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)15%左右的奮斗目標及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體規(guī)劃。實現(xiàn)這一目標，既要靠現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，也要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴容；同時還必須要從資源、空間、環(huán)境各方面要素中找到新的支撐點。利用北部地區(qū)豐富的煤、鐵、稀土等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進一步吸引蒙古國煤、銅、鐵等礦產(chǎn)資源，打造一個以能源、化工、礦產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)基地，可以為實現(xiàn)全市“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標提供強有力的支撐。
其次，加速北部地區(qū)開發(fā)是搶抓國家資源發(fā)展戰(zhàn)略機遇的需要。一方面白彥花煤田的煤，如果轉(zhuǎn)化成油或者甲醇、二甲醚，將對國家緩解能源緊張做出貢獻，正好符合國家的能源戰(zhàn)略。另一方面利用北部地區(qū)緊鄰蒙古國的地緣優(yōu)勢，吸引和利用蒙古國的煤炭、鐵、銅、石油等資源，是符合國家戰(zhàn)略需要的，所以包頭市實施北部開發(fā)、開放戰(zhàn)略，既是對國家、地區(qū)有利的大事、好事，而且也是正當(dāng)其時的大事，只有抓住這樣的機遇，我們才能適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)新的發(fā)展目標。
第三，加快北部地區(qū)開發(fā)開放是推動全市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。包頭市北部地區(qū)地廣人稀、資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展長期落后于全市整體經(jīng)濟發(fā)展水平，突出表現(xiàn)為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)化水平低，廣大農(nóng)牧區(qū)甚至存在十分原始的傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生產(chǎn)生活方式。這種區(qū)域發(fā)展差距突出、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的問題，十分不利于全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快推進北部地區(qū)開發(fā)開放，是實現(xiàn)北部地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起，促進全市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧包頭的重要舉措。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點
一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。盡管近年來山北地區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和自身的積極努力下，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展甚至是跨越式發(fā)展，但是仍然屬于落后地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況在短期內(nèi)難以有大的改觀。
二是水資源匱乏。山北地區(qū)處于干旱少雨地區(qū)，平均年降雨量僅為
三是沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，缺乏有力的協(xié)調(diào)機制。山北多年來多依靠自身發(fā)展，相互之間依存度低，甚至有時發(fā)生地方之間的利益摩擦，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，大范圍、寬領(lǐng)域、高起點配置資源的格局尚未形成，務(wù)實、高效、多贏的包頭市山北地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制有待建立。
四是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似為三地提供的加強合作交流的契機，但是有時也導(dǎo)致了資源的浪費，加劇了產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的盲目競爭和惡性競爭。
三、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性分析
（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人口特征相關(guān)性分析
1、人口因子對經(jīng)濟發(fā)展影響。利用相關(guān)分析法分析經(jīng)濟發(fā)展與人口特征之間的關(guān)系。相關(guān)分析是研究變量間密切程度的一種統(tǒng)計方法。以2010年包頭市10個旗縣區(qū)為樣本，通過計算；我市GDP與總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、大專以上人口的相關(guān)系數(shù)分別為0.37、0.02、0.94、0.89；人均GDP與人口密度、非農(nóng)業(yè)人口密度、城鎮(zhèn)化水平、大專以上人口比重的相關(guān)系數(shù)分別為0.81、0.87、0.96、0.92。
2、經(jīng)濟因子對人口分布的影響。以2010年包頭市10個旗縣區(qū)為樣本，選取相關(guān)的人口、經(jīng)濟指標，利用逐步回歸方法來討論影響人口分布的經(jīng)濟因子。逐步回歸法是指將各個自變量依先后次序進入回歸方程式，以兩個或以上的自變量來預(yù)測一個因變量的分析方法。首先，用人口密度來表示人口分布情況；其次，用人均GDP、人均第一產(chǎn)業(yè)增加值、人均第二產(chǎn)業(yè)增加值、人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會消費品零售額等人均經(jīng)濟指標作為經(jīng)濟因子；最后將人口密度作為因變量利用逐步回歸方法進行多元回歸分析，回歸模型為：
PD=0.104T
（其中，PD：人口密度，T；人均第三產(chǎn)業(yè)增加值，F；人均第一產(chǎn)業(yè)增加值）
通過計算分析我們發(fā)現(xiàn)：我市地區(qū)經(jīng)濟總量與人口總數(shù)相關(guān)不大，而人均經(jīng)濟水平與人口密度呈正相關(guān)，即影響人口分布的經(jīng)濟因子主要是產(chǎn)業(yè)因子，尤其是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。其中第一產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，人口密度越小；第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，人口密度越大。此外，無論經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟水平都與人口文化素質(zhì)和城鎮(zhèn)化水平高度相關(guān)。
（二）人口分布與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展分析
研究人口分布與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況，主要考察人口與區(qū)域經(jīng)濟布局的集中、分散化變動情況。主要采用人口、GDP地理聯(lián)系率來分析。地理聯(lián)系率是反映人口與GDP兩個經(jīng)濟要素在地理分布上聯(lián)系情況的指標，其公式為：
G=100-1/2Σ|S-P|
式中S為第一要素占全市同類要素的百分比，P為第二要素占全市同類要素的百分比，G為地理聯(lián)系率，當(dāng)G值較大時，表明兩要素的地理聯(lián)系率較高，空間集中度較低，分布比較均衡，二者之間在地理分布上比較匹配；反之，當(dāng)G值較小時，表明兩要素地理聯(lián)系不太密切，空間集中度高，分布不均勻。本文以2000-2010年包頭市10個旗縣區(qū)數(shù)據(jù)為樣本，研究人口與經(jīng)濟布局的集中、分散化變動總體趨勢。并從人口與土地地理聯(lián)系率、GDP與土地地理聯(lián)系率和GDP與人口地理聯(lián)系率變動曲線進行分析。（見圖）
總的變動趨勢表現(xiàn)出如下特征：1、人口地理分布的不均衡程度（集中化程度）低于經(jīng)濟分布的不均衡程度（集中化程度）。人口與土地地理聯(lián)系率在不同時段均高于GDP與土地的地理聯(lián)系率。2、人口與經(jīng)濟分布變動的總體趨勢均趨向集中，兩者的空間匹配程度不斷提高，人口分布基本態(tài)勢變動較小，總體趨向集中、不均衡化。3、人口與經(jīng)濟分布變動趨勢的階段性特征明顯。2000-2003年人口經(jīng)濟布局均表現(xiàn)出集中化趨勢，但經(jīng)濟化速度遠高于人口集中化速度，人口與GDP地理聯(lián)系率下降；2003-2006為人口與經(jīng)濟反向空間運動階段，人口呈緩慢集中化趨勢，而經(jīng)濟布局表現(xiàn)出明顯的分散化特征，人口與GDP的地理聯(lián)系率有一定提高；2006以來人口與經(jīng)濟布局又表現(xiàn)同步集中化特征，但集中化速度均較慢，人口與GDP的地理聯(lián)系率也有一定提高。
（三）人口與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的地域類型分析
將我市10個旗縣區(qū)，根據(jù)人口與GDP占全市比重的對應(yīng)變化關(guān)系和人均GDP增長率指標，進一步將各經(jīng)濟水平類型劃分為協(xié)調(diào)型和滯后型兩類。協(xié)調(diào)型，即人口與經(jīng)濟集中化同步推進或經(jīng)濟集中化程度高于人口集中化程度，經(jīng)濟水平較高或有較大增長潛力，人口與經(jīng)濟發(fā)展運行狀況相對良好的人口與經(jīng)濟動態(tài)配置類型；滯后型，即經(jīng)濟集中化程度滯后于人口集中化程度，GDP比重所占份額逐步下降，而人口所占份額提高，經(jīng)濟水平提高相對緩慢，人口與經(jīng)濟發(fā)展運行狀況相對較差的人口與經(jīng)濟動態(tài)配置類型。
結(jié)合前面的人口分布圈層，利用2000-2010年10個旗縣區(qū)數(shù)據(jù)，計算各圈層的人口、GDP、土地地理聯(lián)系變動趨勢（見圖）①第一圈層人口-土地地理聯(lián)系率波動比較平穩(wěn)，GDP土地地理聯(lián)系率波動明顯呈下降趨勢，說明人口地理分布在波動中逐漸趨向集中化，均衡化，經(jīng)濟地理分布則在波動中趨向集中，非均衡化。其中人口地理分布的均衡程度高于經(jīng)濟分布的均衡程度。人口—GDP地理聯(lián)系率一直保持在較高水平。表明人口與經(jīng)濟在空間上的匹配程度較好。②第二圈層人口地理分布情況、經(jīng)濟地理分布情況、人口與經(jīng)濟分布情況三者的變動幅度前期波動較大，后期逐漸統(tǒng)一，說明第二圈層人口地理分布和經(jīng)濟地理分布開始向趨向集中。第三圈層人口分布集中程度要大于經(jīng)濟分布的集中程度，說明人口與經(jīng)濟在空間上的匹配程度不好。第四圈層人口地理分布情況、經(jīng)濟地理分布情況、人口與經(jīng)濟分布情況三者長期保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢，說明我市對生態(tài)發(fā)展有足夠的重視，達茂旗在處理人口、經(jīng)濟、生態(tài)與發(fā)展方面比較科學(xué)。
一類地區(qū)，即第一圈層，經(jīng)濟水平較高，人口與經(jīng)濟發(fā)展相對協(xié)調(diào)的旗縣區(qū)；二類地區(qū)，即二圈層，經(jīng)濟發(fā)展水平相對低，人口與經(jīng)濟發(fā)展相對協(xié)調(diào)；三類即三圈層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對低，經(jīng)濟增長滯后于人口增長的旗縣區(qū)。
通過上述分析，包頭市各旗縣區(qū)人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況具有極為明顯的地域特征。一類、二類地區(qū)主要集中于南部經(jīng)濟文化科技最為發(fā)達的中心區(qū)域或自然資源條件較好的區(qū)域，人口類型大部分屬于都市型，經(jīng)濟發(fā)展的人口條件相對優(yōu)越，具有人口與經(jīng)濟集聚的較強能力，特別是一類地區(qū)是全市人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況最好的地區(qū)。三類地區(qū)屬于我市山北地區(qū)，自然條件較差，人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況不好，相對我市山南地區(qū)屬于經(jīng)濟增長緩慢，人口相對分散的地區(qū)。
對于我市來說，人口分布反映出的問題主要是：一是人口分布過程中的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異明顯，一些城鎮(zhèn)依托接近城區(qū)的地緣優(yōu)勢和交通主干道優(yōu)勢，依靠出讓土地和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，而一些城鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，由于資金困難，人才不足等原因，發(fā)展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃不完善，難以適應(yīng)形勢需要。二是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)勞動力流失較大，從對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受到一定影響。
四、對包頭市人口與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議
基本判斷：目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的時期，人口與經(jīng)濟的空間集中化是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，非均衡發(fā)展是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進的主旋律。國家社會科學(xué)基金“九五”規(guī)劃重大項目《中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略》提出“實行人口與經(jīng)濟的地理集中，重組西部地理空間格局是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略樞紐”。包頭市作為西部重要的城市，目前正處于工業(yè)化中期階段，人口與經(jīng)濟分布均表現(xiàn)出明顯的不均衡性。目前包頭市人口分布與區(qū)域教育發(fā)展水平、城市化水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平聯(lián)系密切，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對人口分布影響最大。包頭市人口分布與經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域匹配程度上總體較好，人口與經(jīng)濟分布具有向第一圈層集聚的特征，這四個地區(qū)人口經(jīng)濟最為集中，活力最強。對山北地區(qū)的吸引力也較強，2000年以來，第二、三圈層人口與經(jīng)濟的匹配程度較第一圈層減弱，人口所占比重基本保持不變，而GDP所占比重大幅度下降，第三圈層是我市人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展重點地區(qū)，是我市乃至全區(qū)全國重要的生態(tài)屏障，是人口、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出地區(qū)。
（一）進一步提高人口集中化程度，發(fā)揮人口聚集效應(yīng)
根據(jù)區(qū)域發(fā)展非均衡模型和區(qū)域經(jīng)濟與人口分布變動發(fā)展的推進過程，在區(qū)域發(fā)展的相當(dāng)長時期內(nèi)，人口與經(jīng)濟的空間集中化是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，非均衡發(fā)展是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進的主旋律。目前，我市經(jīng)濟與人口分布發(fā)展就是按照這一規(guī)律呈現(xiàn)漸進式發(fā)展的態(tài)勢，由于我市仍然處于工業(yè)化中期階段，所以仍要堅持人口與經(jīng)濟的非均衡化發(fā)展。2006年以來，我市提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進山北地區(qū)快速發(fā)展的戰(zhàn)略，并且在十一五時期提出了工業(yè)向園區(qū)集中、土地規(guī)模化經(jīng)營集中個、人口向城鎮(zhèn)集中。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我市人口集聚效應(yīng)明顯，中心城區(qū)和旗縣區(qū)中心城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)牧民收入和生活水平得到了大幅改善。但未來我市人口集中化程度仍有較大提升空間，隨著城市空間的逐步拉大，我市中心城區(qū)的人口仍有大幅提高的可能，而且只有人口的大量集聚，尤其是高素質(zhì)人才的集聚，才能為我市下一步現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。二、三、四圈層的人口集中化程度仍然有限。隨著區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟集中化程度不斷提高，人口集中程度逐漸難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平，所以應(yīng)加快二、三、四圈層城鎮(zhèn)化步伐，通過建農(nóng)牧民新型社區(qū)；加快土地流轉(zhuǎn)等方式，大量集聚人口，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新要求。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快山北山南協(xié)調(diào)發(fā)展
加快山北山南協(xié)調(diào)發(fā)展，對推進包頭市科學(xué)化發(fā)展、全面建成小康意義重大。因此應(yīng)重點作好以下工作：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建便捷的交通路網(wǎng)、水資源保障和覆蓋地區(qū)的電力通信網(wǎng)絡(luò)。二是加強重大項目建設(shè)，為經(jīng)濟一體化提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。依托山北地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、自然資源、人文歷史資源和稀缺的口岸資源，開發(fā)建設(shè)礦產(chǎn)品下游延伸、旅游服務(wù)、交通運輸、物流加工等一批重大項目，努力提升山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。三是加強和完善促進包頭市山北地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的機制。圍繞“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通通網(wǎng)、能源同供、金融同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟一體化中長期發(fā)展規(guī)劃。加強市協(xié)作辦的溝通協(xié)調(diào)作用。
（三）加強城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進人口與生產(chǎn)要素集聚。
遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，加速推進城鎮(zhèn)化進程，是調(diào)整人口與經(jīng)濟空間分布的關(guān)鍵一環(huán)。要按照黨的十八大部署，積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立中心城區(qū)、旗縣中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木有序銜接，點、面、線網(wǎng)格化發(fā)展新格局，盡快培育若干活力較強的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，促進人口與經(jīng)濟合理的集中化進程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。大力發(fā)展各種資源密集型、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)，加快繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題。
（四）綜合運用草原禁牧補償政策，加強草原生態(tài)建設(shè)
山北地區(qū)的達茂旗是自治區(qū)實施全面圍封禁牧的重點地區(qū)，境內(nèi)擁有1.66萬平方公里的天然草原和
（五）提高人口素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè)
提高人口素質(zhì)是人口現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，更是我國的基本國策之一。同時人口素質(zhì)與勞動生產(chǎn)率的提高之間存在著正比例關(guān)系，可以說人口素質(zhì)的變動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展都有著深遠的影響。因此應(yīng)高度重視人口素質(zhì)的提高，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，改善人力資源狀況，加強職業(yè)教育、成人教育和老年教育，特別是對農(nóng)村人口的教育、培訓(xùn)、強化人口經(jīng)濟活力。此外，更應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，提升城市人力資本，應(yīng)該充分利用我市本地職業(yè)教育和技工人才密集的優(yōu)勢，注重人才培養(yǎng)的同時出臺優(yōu)惠措施，留住人才；著力在一些重點領(lǐng)域，加強同高校、大企業(yè)的合作，充分發(fā)揮人才作用，利用人力資本優(yōu)勢，保持冶金、裝備制造、稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；同時積極引進信息、物流、交通、環(huán)保、金融、商貿(mào)、設(shè)計等領(lǐng)域的人才，促進包頭市經(jīng)濟更進一步發(fā)展。
（六）加強外來人口管理，提高外來人口技能培訓(xùn)
未來一段時期，將是我市外來人口快速增加，外來人口大量涌入的時期。外來人口的遷入，對帶動包頭地方經(jīng)濟繁榮，促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，也為包頭提供了大量勞動力資源，作為快速崛起的西部中心城市，未來仍將需要大量的各類勞動力人才支撐包頭經(jīng)濟發(fā)展。所以進一步完善對外來人口的服務(wù)和管理，解決好外來人口的社會保障、就醫(yī)、就學(xué)等問題，保障其在包合法權(quán)益，為所有生活在包頭的人創(chuàng)造公平、和諧、舒適的居住環(huán)境，進而推進鹿城更加寬容平等、文明和諧。隨著工業(yè)化進程的推進、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、換代升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)的要求越來越高。必須加強外來人口文化素質(zhì)和職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，不斷滿足包頭經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。
