加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

圖 雅

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，幅員遼闊，自然資源豐富，是我國(guó)北方重要的生態(tài)防線。內(nèi)蒙古草原面積達(dá)13.2億畝（其中可利用面積10.2億畝)，占全國(guó)草原總面積的22%、占內(nèi)蒙古國(guó)土總面積的74%。牧區(qū)是以草地生態(tài)為主要自然條件、以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，草原畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來(lái)源。目前，內(nèi)蒙古有33 個(gè)牧業(yè)旗（市），面積約占全區(qū)總面積的75%，其中包括15個(gè)邊境旗、17個(gè)少數(shù)民族聚居旗。

作為國(guó)家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，內(nèi)蒙古為國(guó)家畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)作出了突出貢獻(xiàn)，并促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)。然而，隨著畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，草原畜牧業(yè)面臨發(fā)展動(dòng)能不足、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不可持續(xù)等問(wèn)題，特別是面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧民增收、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多重壓力，迫切需要我們重新審視、理性認(rèn)識(shí)草原畜牧業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、牧民脫貧致富，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，內(nèi)蒙古在“三去一降一補(bǔ)”方面采取一系列舉措，取得了一定成效，但是調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)也更加艱巨。當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題包括：調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式問(wèn)題突出，“一羊獨(dú)大”問(wèn)題較普遍，提質(zhì)增效勢(shì)在必行；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、效益下降；畜牧業(yè)延伸發(fā)展不足，畜牧業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)融合不夠緊密；畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，影響力相對(duì)較弱；專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)效果、輻射帶動(dòng)力仍需加強(qiáng)；畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道仍顯單一等。針對(duì)上述問(wèn)題，建議采取以下對(duì)策，促進(jìn)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：

一、按照“質(zhì)量興牧”理念，適度調(diào)整草原畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在生產(chǎn)成本上升、生態(tài)資源約束不斷加大的背景下，依靠資源稟賦消耗、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展道路難以為繼，必須轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。按照因地制宜、少養(yǎng)精養(yǎng)，宜大則大、宜小則小的原則，牧區(qū)應(yīng)根據(jù)其自然、人文等獨(dú)特條件，優(yōu)化調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，調(diào)減或淘汰部分不符合市場(chǎng)需求的品種。注重提升畜群質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，改善區(qū)域整體規(guī)模效益，進(jìn)而使畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、降低畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升效益

首先，完善牧區(qū)草畜保障機(jī)制，降低成本。要進(jìn)一步完善牧區(qū)草料市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，由自治區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)部署，各旗（縣）根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)控飼草料供求數(shù)量，有效保障牲畜草料供應(yīng)；推進(jìn)草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足牧區(qū)草料缺口，既要種草，也要充分利用農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)玉米秸稈加工復(fù)合飼料，同時(shí)積極研發(fā)適合牧區(qū)家畜的精飼料；搭建平臺(tái)，橫向聯(lián)合，擴(kuò)大飼草料供應(yīng)渠道；建立草料供需快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旗（縣）、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保草料動(dòng)態(tài)平衡。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化草牧場(chǎng)保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等政策，有效提高草原植被覆蓋度，增強(qiáng)天然牧草供應(yīng)能力。與此同時(shí)，還要有序推進(jìn)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)多種流轉(zhuǎn)形式并存，整合碎片化草牧場(chǎng)，提升規(guī)模效益。

三、加快推進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

要把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獲得的利潤(rùn)留給牧區(qū)、留給牧民。通過(guò)推進(jìn)畜牧業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑旅游和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)工銷(xiāo)發(fā)展鏈條，提升效益。

一方面，通過(guò)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、資源等要素的跨界優(yōu)化配置，培育壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品加工能力，提高畜產(chǎn)品加工質(zhì)量，盡快改變畜產(chǎn)品精深加工滯后的局面，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工由初級(jí)向精深轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工融合發(fā)展，構(gòu)建畜牧業(yè)與加工業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，通過(guò)推進(jìn)畜牧業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展全域旅游，突出鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意牧業(yè)及牧戶(hù)體驗(yàn)等旅游精品工程，使之成為牧區(qū)振興、牧民增收的新型支柱產(chǎn)業(yè)。此外，要結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)和扶持畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)+精深加工業(yè)+配送中心”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭牧場(chǎng)+配送中心”等模式，完善畜產(chǎn)品流通體系，提高其流通效率。還要加強(qiáng)畜牧業(yè)與信息化、新技術(shù)的融合，有步驟地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、新技術(shù)，使牧民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新技術(shù)改變生產(chǎn)、消費(fèi)模式，提升生產(chǎn)技能、節(jié)約勞動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加智能化、現(xiàn)代化。

四、樹(shù)立“品牌興牧”理念，提高畜產(chǎn)品品牌帶動(dòng)效應(yīng)

一是樹(shù)立品牌創(chuàng)建意識(shí)。要大力引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)與牧民爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提升“品牌興企、品牌富牧”意識(shí)，構(gòu)建政府、企業(yè)、牧戶(hù)共同推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的新格局。

二是加大對(duì)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度。著力構(gòu)建畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)和引進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)品牌為依托，把分散生產(chǎn)的畜產(chǎn)品和集中的消費(fèi)需求連接起來(lái)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提高畜產(chǎn)品品牌市場(chǎng)占有率。提高產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，逐步形成品牌效應(yīng)，提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品收益水平。同時(shí)，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)的同時(shí)，也做到面向高端消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和面向中低端消費(fèi)市場(chǎng)的大宗畜產(chǎn)品精準(zhǔn)投放。

五、加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提升牧區(qū)規(guī)模效益

牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社在降低成本費(fèi)用、節(jié)約生產(chǎn)要素、提升經(jīng)濟(jì)效益方面起著良好的促進(jìn)作用。目前，應(yīng)繼續(xù)圍繞合作出效益方面多謀劃，創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方向，加大政策扶持等力度，規(guī)范管理專(zhuān)業(yè)合作社，把家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)、大戶(hù)等納入扶持范圍，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體全面發(fā)展。

要在培養(yǎng)、培訓(xùn)各類(lèi)人才方面著力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)牧區(qū)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與合作社發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作社社員的培訓(xùn)。

要轉(zhuǎn)變合作社扶持方式，盤(pán)活合作社內(nèi)部資金。目前，對(duì)合作社的扶持項(xiàng)目多數(shù)仍然停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今后要著重解決合作社流動(dòng)資金短缺等困難。

六、充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬畜產(chǎn)品銷(xiāo)路

當(dāng)前，許多牧民銷(xiāo)售畜產(chǎn)品的途徑主要依靠各自聯(lián)系買(mǎi)家或在固定的交易場(chǎng)所出售。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要盡快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，準(zhǔn)確傳遞畜產(chǎn)品價(jià)格行情及價(jià)格走勢(shì)等信息，幫助牧民理性決策，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。應(yīng)鼓勵(lì)牧區(qū)間、牧區(qū)內(nèi)部整合資源，建立牧區(qū)間聯(lián)合型生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)或合作社，創(chuàng)建牧區(qū)區(qū)域特色品牌，提升產(chǎn)品效益，拓展市場(chǎng)。

應(yīng)完善牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，牧區(qū)水、電、路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及整體公共服務(wù)能力極大提升，但是畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)流通銷(xiāo)售領(lǐng)域服務(wù)。因此，要盡快建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旗（縣）、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級(jí)服務(wù)一體化。與此同時(shí)，還要考慮邊遠(yuǎn)分散牧戶(hù)生產(chǎn)生活實(shí)際，在交通、通訊、燃料、照明等方面給予扶持，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

  （文章來(lái)源:《中國(guó)民族報(bào)》2019年11月19日第6版）