秦直道與社會(huì)治理體系

段清波

　　社會(huì)治理體系包括政治制度、管理組織和與之配套的支撐體系。它的不斷解構(gòu)與建構(gòu),正是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和變化,其構(gòu)成特征也成為任何一種文明形態(tài)最根本的特征。

　　秦始皇建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家,更創(chuàng)立了一套影響東亞2000年之久的社會(huì)治理體系。在秦代國(guó)家治理體系下,發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范作用的是刑律;在國(guó)家行政體系中,皇帝直接管理的最大行政單位是郡,而單一中心的社會(huì)治理模式下,行政控制的效率會(huì)逐層降低?！妒酚?middot;蒙恬列傳》記載,“始皇欲游天下,道九原,直抵甘泉”。“游天下”是巡視全國(guó),修建直道是為了加強(qiáng)中央集權(quán)并提高統(tǒng)治效率。秦始皇的治國(guó)理念及其所開創(chuàng)的法治文明,對(duì)中國(guó)古代社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。

　　由分封制到郡縣制

　　從文明產(chǎn)生至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,中國(guó)先后經(jīng)歷了以血緣宗法為基礎(chǔ)的分封制和以地緣為基礎(chǔ)的中央集權(quán)郡縣制兩個(gè)階段,兩者之間有質(zhì)的區(qū)別,但其合法性最根本的理論來(lái)源都是宇宙觀中的“君權(quán)神授”說(shuō)。

　　隨著觀象授時(shí)理論與技術(shù)的不斷進(jìn)步,中國(guó)文化逐步從滿天星斗演進(jìn)到中原一枝獨(dú)秀的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一過程中,悠久的蓋天說(shuō)對(duì)古代中國(guó)各地區(qū)史前文化的發(fā)展影響深刻。蓋天說(shuō)賴以成立的基礎(chǔ)是立表測(cè)影,“北極之下天地之中”是蓋天說(shuō)理論的自然推論,成為世俗生活中一處神圣的地點(diǎn)——在此可以聆聽天命。因 “古之王者,擇天下之中而立國(guó)”觀念的不斷普及,各酋邦紛紛通過“擇中”活動(dòng)來(lái)彰顯正統(tǒng)性。上古時(shí)期,顓頊在中原大地率先開展絕地天通的改革,中國(guó)文化從此進(jìn)入文明階段。分封制下的王國(guó)文明經(jīng)過夏商發(fā)展,成熟于西周。中華文明起源的標(biāo)志應(yīng)該不是中心城市、文字、金屬這類物化因素,而應(yīng)是與“擇中”實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的理論與遺存。

　　在“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”的天下觀指導(dǎo)下,國(guó)君將土地賜給自己的親屬、功臣以及上古圣王后裔。分封世襲,受封諸侯在封地內(nèi)享有行政、土地和人口的管理權(quán),也要承擔(dān)保衛(wèi)王畿、保護(hù)國(guó)君安全的義務(wù)。此階段的物質(zhì)文化遺產(chǎn),如宮殿大小,陵墓規(guī)模,都是在“禮”的核心價(jià)值觀約束下,各社會(huì)階層行為處事方式的產(chǎn)物。

　　2500年間,分封制經(jīng)歷了堯舜禹的發(fā)展、夏商西周的成熟和春秋的衰落。各諸侯國(guó)擁有絕對(duì)的封地統(tǒng)治權(quán)而演變成獨(dú)立王國(guó),導(dǎo)致了春秋戰(zhàn)國(guó)550多年的列國(guó)紛爭(zhēng)。經(jīng)過理論爭(zhēng)鳴和社會(huì)實(shí)踐,200多年后的秦代,這種制度最終被郡縣制所取代。

　　郡縣制興起于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,形成于秦始皇時(shí)期,完善于漢武帝時(shí)期。在郡縣制中,地方行政長(zhǎng)官由皇帝直接任免,其在轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán),負(fù)責(zé)管理人民、收取賦稅、征發(fā)兵役和徭役。“郡縣之制,垂二千年,而弗能改。合古今上下皆安之,勢(shì)之所趨,豈非理而能然哉。”此階段,一切權(quán)力來(lái)源于皇帝。作為天子的皇帝是天下所有權(quán)力的中樞。為了政令暢通,必須統(tǒng)一文字和度量衡,修建直道、馳道,“車同軌”,建立以都城為中心,四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。秦直道的南端林光宮,就有專門通往咸陽(yáng)的馳道,南及巴蜀、北上九原、西通西域、東連幽燕。“規(guī)”和“矩”成為標(biāo)準(zhǔn),以“規(guī)矩”為核心價(jià)值觀的行為處事方式滲透到人們生活的方方面面。

　　研究中國(guó)文明的必由之路

　　人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所獲得的能力和創(chuàng)造的成果稱之為文化,文化的進(jìn)步程度稱之為文明。任何文明都是由社會(huì)治理體系(政治體制)、宇宙觀(思維方式)、核心價(jià)值觀(行為處事方式)三部分構(gòu)成的,它們彼此互為因果、相互支撐。三者之間的異同,是不同文明之間最主要的差異。

　　在社會(huì)發(fā)展過程中,社會(huì)治理體系的構(gòu)建和完善是一切社會(huì)發(fā)展過程中最根本的事務(wù)。在特定的歷史時(shí)期,為使社會(huì)按照一定的模式有序運(yùn)轉(zhuǎn),全社會(huì)需要通過不斷的實(shí)踐,創(chuàng)建出一套具有普遍約束力、能反映統(tǒng)治者意志且行之有效的社會(huì)治理體系。為使這套治理體系具有合法性與合理性,需要構(gòu)建一套與之相適應(yīng)的、較為完備的,有關(guān)天、地、人之間相互關(guān)系的認(rèn)知體系即宇宙觀,以及由宇宙觀主導(dǎo)而形成的人們的思維方式。為保障這套社會(huì)治理體系長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),還需要構(gòu)建出一套能夠引導(dǎo)和約束全社會(huì)成員行為處事方式的核心價(jià)值觀;核心文化價(jià)值觀反映出一定社會(huì)的治理理念和管理目標(biāo),包括社會(huì)大眾的認(rèn)可程度。歷史證明,若三者之間能形成高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì),則表明此體系之下的社會(huì)是相對(duì)和諧的,反之就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。

　　自戰(zhàn)國(guó)到秦漢,歷史形勢(shì)發(fā)生劇變。清代史學(xué)家趙翼曾言:“秦漢間為天地一大變局。”秦朝滅亡后,漢代又實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)”,“漢承秦制”使中國(guó)政治文化進(jìn)程走入新的境界。高度集權(quán)的“大一統(tǒng)”的政治體制基本形成,以丞相為統(tǒng)領(lǐng)的中央王朝百官公卿制度和以郡縣制為主體的地方行政管理形式逐漸完善。

　　秦統(tǒng)一的作用,并不限于政治層面。秦漢時(shí)期,以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和畜牧經(jīng)濟(jì)為主,包括漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)及其他多種經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)走向成熟。借助交通和商業(yè)的發(fā)展,各基本經(jīng)濟(jì)區(qū)互通互補(bǔ),共同抵御災(zāi)變威脅,共同創(chuàng)造社會(huì)繁榮,物質(zhì)文明的進(jìn)步取得了空前的成就。而這一演進(jìn),由秦在“治道運(yùn)行,諸產(chǎn)得宜,皆有法式”的原則下,實(shí)施的統(tǒng)一貨幣、度量衡及“車同軌”起始。秦直道、馳道的修建是這一制度的具體體現(xiàn)。

　　諾貝特·埃利亞斯在《文明的進(jìn)程》中提出,在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)空范圍內(nèi),構(gòu)成社會(huì)的各種因素總是相互協(xié)調(diào)、處于大致穩(wěn)定的狀態(tài)。通常情況下,屬于這一社會(huì)的個(gè)體都是在社會(huì)化的過程中,通過大致相似的規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)彼此行為的。人們?cè)谛袆?dòng)中遵循同樣的價(jià)值觀,并扮演著社會(huì)規(guī)定的各種角色。文化遺產(chǎn)是一個(gè)民族、群體在社會(huì)發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的凝結(jié)物。物質(zhì)文化遺產(chǎn)所承載文化發(fā)展過程中的核心基因,是中國(guó)文明在不同時(shí)期由宇宙觀、社會(huì)治理體系及核心文化價(jià)值觀三者交互作用的產(chǎn)物,也是不同時(shí)期社會(huì)成員思維方式,特別是在核心文化價(jià)值觀約束下所形成的行為處事方式的物化表現(xiàn)。探究不同歷史時(shí)期社會(huì)治理體系與核心價(jià)值觀、宇宙觀的特征,以及彼此之間的互動(dòng)關(guān)系與互動(dòng)模式,是研究中國(guó)文明的必由之路。

　　(文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2018年08月10日第6版  作者系西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng))